老人遺愿與殯葬改革發(fā)生沖突，家人將老人偷偷土葬后，卻遭遇“挖墳”事件。
紅星新聞?dòng)浾呓斋@悉，4月17日，江西省永修縣人民法院一審判決修水縣大橋鎮(zhèn)人民政府對(duì)大橋鎮(zhèn)大橋村人樊佛寶父親墳?zāi)棺鞒龅男姓?qiáng)制行為違法，并判決大橋鎮(zhèn)政府賠償樊佛寶精神損害撫慰金1萬(wàn)元。法院認(rèn)為，土葬應(yīng)予查處，但該案中程序不合規(guī)。
(資料圖)
樊佛寶告訴紅星新聞?dòng)浾撸麄兘愕芤还?人，除了二姐，都在深圳工作，他是最小的弟弟。此事發(fā)生后，一家人心理均受到刺激，雖然贏得了一審，但他們?nèi)韵胍粋€(gè)道歉。
修水縣民政局工作人員及大橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)華賢文先后向紅星新聞?dòng)浾弑硎荆锌赡軙?huì)上訴，因?yàn)楦鶕?jù)《江西省殯葬管理辦法》第四條，各級(jí)人民政府都有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。大橋鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)游美軍則向記者強(qiáng)調(diào)，殯葬改革已進(jìn)行幾年，政府做了大量宣傳工作。
《殯葬管理?xiàng)l例》2012年的修正中，第二十條取消了對(duì)于應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬等由民政部門(mén)責(zé)令限期改正后“拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行”這一內(nèi)容。《江西省殯葬管理辦法》也隨之刪除了相應(yīng)條款。
據(jù)新華社當(dāng)時(shí)的報(bào)道，民政部社會(huì)事務(wù)司有關(guān)人士曾表示，對(duì)于非法亂埋亂葬行為，民政部門(mén)首先要本著以人為本的原則進(jìn)行說(shuō)服教育，并注重工作手段人性化，引導(dǎo)群眾自覺(jué)積極參與殯葬改革，不得已時(shí)方按照相關(guān)規(guī)定采取強(qiáng)制手段。2012年行政強(qiáng)制法正式施行以來(lái)，已多次要求各級(jí)民政部門(mén)嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使職權(quán)。
父親去世偷偷下葬
當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府半夜“挖墳”送至殯儀館
相關(guān)判決書(shū)顯示，樊佛寶之父于2022年9月30日在家中去世。當(dāng)日，其家屬采用土葬方式將其葬于大橋鎮(zhèn)大橋村自家墳地。
九江市全域都是火葬區(qū)。樊佛寶表示，其父2019年得了癌癥，臨終前囑咐不辦喪事，但唯一心愿是土葬。因此，他們?cè)诟赣H去世當(dāng)天將其下葬，并在政府人員聯(lián)系時(shí)否認(rèn)父親已過(guò)世，而是稱把他帶到深圳治病。樊佛寶稱，他們知道這樣“瞞不下去”，但當(dāng)時(shí)認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行需要時(shí)間，等幾個(gè)月后再火化，他們也能接受。
“在父親有遺言的情況下，我們先土葬，后面再按規(guī)定整改，也是可以兩全其美的。”樊佛寶表示，“我作為人子，也是無(wú)奈的。地方上老人走了，哪個(gè)老人不是風(fēng)風(fēng)光光地辦事？”
據(jù)法院經(jīng)審理查明，一個(gè)月后，2022年11月4日凌晨，大橋鎮(zhèn)政府在未書(shū)面通知老人子女的情況下，將墳?zāi)雇陂_(kāi)，把尸骸帶走送至殯儀館。
樊佛寶稱，他經(jīng)親戚告知，才知道父親遺體被帶走了。對(duì)于政府“半夜偷偷挖墳”的行為，當(dāng)時(shí)，樊佛寶一家向其發(fā)去律師函并打算起訴，“希望能保住遺體。”
2022年12月12日，大橋鎮(zhèn)政府派人來(lái)到深圳，給樊佛寶送達(dá)一份由修水縣殯儀館12月10日出具的《告知書(shū)》，表明樊父遺體進(jìn)入殯儀館已超過(guò)30日，“請(qǐng)于12月15日前辦理遺體火化手續(xù)”，逾期將依照《江西省殯葬管理辦法》條例執(zhí)行。
殯儀館告知書(shū) 受訪者供圖
殯儀館工作人員給樊佛寶打電話時(shí)，樊佛寶回應(yīng)稱：“誰(shuí)把遺體送來(lái)的你找誰(shuí)去。”2022年12月22日，樊父遺體被火化。之后，樊佛寶和家人回到家鄉(xiāng)，取走了父親骨灰并進(jìn)行安葬。
2022年12月26日，樊佛寶將修水縣大橋鎮(zhèn)人民政府訴至修水縣人民法院，要求法院確認(rèn)大橋鎮(zhèn)政府挖掘原告已故樊父的墳?zāi)共⑹ё叩男姓袨檫`法，判令大橋鎮(zhèn)政府向樊佛寶及其家人公開(kāi)賠禮道歉等。庭審中，樊佛寶增加訴訟請(qǐng)求，要求大橋鎮(zhèn)政府賠償精神撫慰金100萬(wàn)元。
法院判決：
土葬應(yīng)查處，但鎮(zhèn)政府無(wú)查處職能
《殯葬管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作；第二十條規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村公益性墓地以外其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟模擅裾块T(mén)責(zé)令限期改正。
《江西省殯葬管理辦法》第四條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立殯葬工作目標(biāo)管理責(zé)任制，加大殯葬執(zhí)法力度，大力推行殯葬改革；第五條規(guī)定，各級(jí)人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬工作；第十三條規(guī)定，平毀墳?zāi)褂蓺浽峁芾硖帲ㄋ┨崆埃秱€(gè)月公告和通知墓主，將平毀的墳?zāi)古恼铡⒂涗浽诎浮?/p>
2023年3月7日，本案在修水縣人民法院開(kāi)庭。大橋鎮(zhèn)政府在庭審中辯稱，執(zhí)行上級(jí)政府殯葬政策是自己的工作職責(zé)，自己的行為雖然存在程序瑕疵，但是符合國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，且沒(méi)有給原告造成損失。此外，其是為了查明埋葬者真實(shí)身份，排除意外事件，故而挖掘墳?zāi)埂?/p>
對(duì)此，法院認(rèn)為，即使是為了查明身份必須開(kāi)棺查驗(yàn)，也應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)在遵守正當(dāng)程序前提下進(jìn)行，如在開(kāi)棺前履行告知義務(wù)、聽(tīng)取原告及其家人意見(jiàn)等，所以對(duì)該意見(jiàn)不予采納。
法院認(rèn)為，大橋鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)殯葬管理有領(lǐng)導(dǎo)管理的職責(zé)，對(duì)修水縣范圍內(nèi)違反殯葬管理的行為進(jìn)行查處的職能部門(mén)是修水縣民政部門(mén)。樊父遺體本應(yīng)火化，土葬應(yīng)予查處，大橋鎮(zhèn)政府強(qiáng)制火葬行為的結(jié)果符合殯葬管理相關(guān)規(guī)定，但其并無(wú)查處職能，且強(qiáng)制行為違反法定程序，其實(shí)施的強(qiáng)制行為系超越職權(quán)，應(yīng)予撤銷，又因該行為已實(shí)施完畢，不具有可撤銷的內(nèi)容，故應(yīng)確認(rèn)違法。
最終，修水縣人民法院判決大橋鎮(zhèn)政府賠償樊佛寶精神損害撫慰金1萬(wàn)元。對(duì)于樊佛寶要求賠禮道歉的訴請(qǐng)，因?yàn)橥猎嵝袨檫`反殯葬管理規(guī)定，不具有可保護(hù)的合法利益，故法院不予支持。
相關(guān)判決書(shū)截圖
日前，修水縣民政局工作人員及大橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)華賢文先后對(duì)紅星新聞?dòng)浾弑硎荆锌赡軙?huì)上訴，因?yàn)楦鶕?jù)《江西省殯葬管理辦法》第四條，各級(jí)人民政府都有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)。大橋鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)游美軍則向記者強(qiáng)調(diào)，殯葬改革已進(jìn)行了幾年，政府做了大量宣傳工作。
事實(shí)上，2018年8月，針對(duì)有些縣鄉(xiāng)在推進(jìn)殯葬改革過(guò)程中出現(xiàn)簡(jiǎn)單過(guò)激的做法，江西省民政廳在官網(wǎng)回應(yīng)稱，這些現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但造成不良影響，傷害了一些群眾的感情。有些縣鄉(xiāng)對(duì)殯葬改革的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有進(jìn)行充分、深入的宣傳引導(dǎo)工作，導(dǎo)致出現(xiàn)入戶收集、集中拆解棺木等簡(jiǎn)單過(guò)激的做法，引起社會(huì)的關(guān)注。
相關(guān)回應(yīng)稱，江西省民政廳要求，殯葬改革既要積極穩(wěn)步推進(jìn)，又要堅(jiān)決防止“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”傾向；各地黨員干部要帶好頭，要耐心細(xì)致地做好群眾工作，提高工作的針對(duì)性、有效性；對(duì)簡(jiǎn)單過(guò)激的做法，該制止的要立即制止，該糾偏的要立即糾偏。
《殯葬管理?xiàng)l例》曾刪除強(qiáng)制執(zhí)行條款
專家：縣級(jí)以上政府民政部門(mén)才有處理權(quán)力
《殯葬管理?xiàng)l例》2012年的修正中，第二十條取消了對(duì)于應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬等由民政部門(mén)責(zé)令限期改正后“拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行”這一內(nèi)容。《江西省殯葬管理辦法》也隨之刪除了相應(yīng)條款。
據(jù)新華社當(dāng)時(shí)的報(bào)道，民政部社會(huì)事務(wù)司有關(guān)人士就此表示，對(duì)于非法亂埋亂葬行為，民政部門(mén)首先要本著以人為本的原則進(jìn)行說(shuō)服教育，并注重工作手段人性化，引導(dǎo)群眾自覺(jué)積極參與殯葬改革，不得已時(shí)方按照相關(guān)規(guī)定采取強(qiáng)制手段。尤其是2012年行政強(qiáng)制法正式施行以來(lái)，已多次要求各級(jí)民政部門(mén)嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使職權(quán)。
時(shí)任民政部社會(huì)事務(wù)司殯葬管理處處長(zhǎng)賀慶勛解釋，按照行政強(qiáng)制法，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定，法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。從法理上講，下位法不能凌駕于上位法，舊法必須服從新法，《殯葬管理?xiàng)l例》作為行政法規(guī)，無(wú)權(quán)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行作出規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定亂埋亂葬拒不改正的，民政部門(mén)可以通過(guò)法律程序，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
5月7日，北京工業(yè)大學(xué)教授、中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)專家工作委員會(huì)專家王國(guó)華接受紅星新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，基層政府需要普遍提升執(zhí)法意識(shí)和規(guī)范執(zhí)法程序，尊重民俗、嚴(yán)格按照法律行使權(quán)力。同時(shí)他指出，我國(guó)至今沒(méi)有出臺(tái)《殯葬法》，這是非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋向紅星新聞?dòng)浾弑硎荆谝唬鶕?jù)《殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定，只有縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)才有處理權(quán)力，即責(zé)令限期改正。第二，江西省《殯葬管理辦法》第四條只是一個(gè)原則性規(guī)定，具體職權(quán)需結(jié)合條例和辦法具體條款而定。第二十七條和《殯葬管理?xiàng)l例》一樣，明確民政部門(mén)責(zé)令限期改正，且不能由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行，需向法院申請(qǐng)。上述鎮(zhèn)政府的行為顯然沒(méi)有根據(jù)。第三，行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序，行政強(qiáng)制法有明確的規(guī)定。
行政強(qiáng)制法第三十五條到第三十八條規(guī)定，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，催告應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出。當(dāng)事人收到催告書(shū)后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無(wú)正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出。催告書(shū)、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。
行政強(qiáng)制法第五十三和五十四條規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，依照第五章規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書(shū)送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾剑裾烤W(wǎng)站2018年公布的《殯葬管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》中，第三條擬加入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在本行政區(qū)域內(nèi)做好殯葬相關(guān)工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)依法做好殯葬相關(guān)工作”的條款。不過(guò)，擬修訂的條例仍未正式實(shí)施。
《關(guān)于
對(duì)于亂埋亂葬，違反“禁止將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬”規(guī)定的，該征求意見(jiàn)稿擬改為由自然資源部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理；逾期拒不改正的，依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，并處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
紅星新聞?dòng)浾?/p>
編輯 彭疆 責(zé)編 李彬彬