漫畫/高岳

(資料圖)

近日，江蘇省高級人民法院發布2022年行政審判工作情況及相關典型案例。《法治日報》記者對其中的部分案例進行梳理，在以案釋法同時，展現江蘇法院充分發揮行政審判在維護人民群眾合法權益、實質性化解行政爭議，有效服務保障全省法治政府建設穩步推進等方面的重要作用。

分包公司拖欠工資

總承包方先行清償

2020年11月14日，劉某某向人社部門反映其被某公司拖欠工資，某區人社局經初查發現該公司還存在多名農民工欠薪情況，遂予以立案。某公司在調查中稱該公司下設勞務分包公司，具體的工人工資支付應由勞務分包公司承擔。

2021年4月30日，某區人社局作出行政處理決定書，責令該公司在2021年5月10日前支付劉某某等17名農民工工資共計60余萬元。某公司不服，向區政府申請行政復議，區政府經復議后決定維持行政處理決定書。某公司仍不服，訴至無錫市梁溪區人民法院，請求撤銷行政處理決定書和行政復議決定書。

梁溪區法院認為，劉某某在建筑工程項目中付出勞動，理應及時獲得足額報酬。某區人社局就劉某某等人反映的拖欠工資情況立案時，《保障農民工工資支付條例》已經施行，且拖欠農民工工資的違法行為延續至該條例施行之后。根據《保障農民工工資支付條例》的相關規定，分包單位拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。某公司作為總承包方，對分包單位勞動用工和工資發放等情況負有監督職責，但其未予履行，故某區人社局作出的行政處理決定具有事實根據和法律依據。梁溪區法院遂判決駁回某公司的訴訟請求。某公司不服，提起上訴，無錫市中級人民法院二審駁回上訴，維持原判。

承辦法官庭后表示，只要有拖欠農民工工資的行為，無論是分包還是轉包，均應由施工總承包單位先行清償。本案裁判支持行政機關依法保障被拖欠工資的農民工能夠早日獲得應得的工資報酬，切實維護農民工取得工資報酬的權益，對于推動建設工程領域相關單位嚴格落實《保障農民工工資支付條例》所規定的法定責任和義務具有示范和教育意義。

出借證件辦理登記

雖未簽名亦須擔責

2019年，顧某某請卞某擔任其投資的某培訓中心的法定代表人，卞某向顧某某提供了身份證、教師資格證等證件。后某培訓中心理事會選舉卞某為理事長及法定代表人，并提出變更登記申請，相關單位經審查后將該培訓中心法定代表人變更登記為卞某。

后因某培訓中心經營不善引發多起訴訟，卞某訴至鎮江市潤州區人民法院，請求撤銷市民政局作出的變更登記行為。訴訟中，經法院委托司法鑒定，顯示《社會組織法定代表人登記表》《社會組織章程核準表》中的落款簽名均不是卞某本人書寫。

隨后，潤州區法院一審判決駁回卞某的訴訟請求，卞某不服，提起上訴。

鎮江市中級人民法院二審認為，公民應當依法使用身份證件，明知法人或者其他組織使用其身份證件進行行政登記卻未提出異議，并在此基礎上從事管理和經營活動的，其后不得以行政登記申請材料上非本人簽字為由請求撤銷行政登記。卞某明知某培訓中心將自己身份證件用于行政登記，仍然提供并配合辦理行政登記，應當對其提供身份證件用于行政登記的行為負責。卞某向法院提供的“掛名”協議中沒有其本人簽字，況且在行政登記時也未將該協議向行政機關提供，故不能以“掛名”登記為由請求撤銷行政登記。鎮江中院遂判決駁回上訴，維持原判。

承辦法官庭后表示，公民應當遵循誠信原則，依法使用身份證件，不得出租、出借、轉讓身份證件。法人或者其他組織為特定目的借用他人身份證辦理投資者、法定代表人等“掛名”登記，一旦經營出現問題，出借身份證的公民可能面臨法律風險。公民明知出借身份證是用于行政登記，仍然出借身份證并配合辦理行政登記的，應當對其行為負責，而不得以行政登記中的簽字非其本人書寫或者僅是“掛名”登記為由請求撤銷行政登記，否則將縱容“掛名”登記行為，損害社會信用體系根基。

學生沖突教育懲戒

措施合理教師無責

楊某某在校期間因排隊等事宜與同學多次爭執并發生肢體沖突，甚至出現打同學耳光等過激行為。事件發生后，楊某某與班級其他同學關系惡化，學習成績明顯下降，多次不完成作業。為此，楊某某的班主任陳某某認為楊某某不再適宜擔任班長，便予以更換；同時，陳某某先后對楊某某實施了罰抄、罰站、停課等懲戒措施。

楊某某的家長不服，向公安機關報案，要求查處陳某某區別對待以及對楊某某罰抄、罰站、撤銷職務等違法行為。公安機關經調查，認為合理的罰抄、罰站等行為不屬于治安管理處罰法調整范疇，未對陳某某作出處理。楊某某不服，訴至泰州市海陵區人民法院，要求確認某公安分局不作為違法，責令該局履行法定職責并賠償損失。

海陵區法院一審判決駁回楊某某的訴訟請求，楊某某不服，提起上訴。

泰州市中級人民法院二審認為，教育懲戒行為是學校和老師對違規違紀學生進行管理、訓導或者以規定方式予以矯治，促使學生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為，其實質是學校和教師基于教育目的實施的內部教學管理活動。對于教育懲戒行為有異議的，學生或家長可以向學校或者教育行政管理部門投訴、舉報，由學校或教育行政主管部門通過內部程序予以糾正。本案中，班主任陳某某采取罰抄、罰站、撤銷職務等教育懲戒行為，上述措施與楊某某的過錯程度相適應，并不具有傷害、報復楊某某的故意，亦未造成人身傷害等后果，不屬于治安管理處罰法調整范疇，某公安分局經調查后未對陳某某作出處理，符合法律規定，遂判決駁回上訴，維持原判。

承辦法官庭后表示，學校和教師在履行教育教學和管理職責過程中，在合理限度內對違規違紀學生采取勸導、誡勉、懲戒等措施予以糾正，既是《中小學教育懲戒規則（試行）》等教育法律規范賦予學校和教師的職權，同時也是學校和教師應盡的義務。

權屬到期非法占有

強制拆除追繳費用

2018年6月，因祁某某的海域使用權證書養殖用海期限屆滿，原某縣海洋與漁業局發布公告，對該海域使用權證書依規予以注銷。

后因祁某某在其海域使用權終止后未按規定拆除用海設施和構筑物，某縣資規局先后作出《責令停止違法行為通知書》《行政決定書》《履行行政決定催告書》等，要求祁某某限期拆除其用海設施和構筑物。祁某某未在規定期限內主動履行，某縣資規局遂作出《行政強制執行決定書》《代履行決定書》，并委托第三方實施了拆除行為。其后，某縣資規局作出《代履行費用追繳決定書》，要求祁某某支付代履行費用。祁某某提起行政訴訟，要求撤銷《代履行費用追繳決定書》。

南京海事法院一審認為，依據海域使用管理法規定，某縣資規局對其行政區毗鄰海域使用負有監管職責。某縣資規局責令祁某某限期拆除其用海設施和構筑物，祁某某逾期拒不拆除，某縣資規局委托第三方代履行的行為，符合海域使用管理法、行政強制法的相關規定，其作出的關于追繳代履行費用的決定，事實清楚，程序合法，適用法律正確。案涉代履行費用數額經某工程項目咨詢管理公司結算審核，有工程結算審核報告、拆除施工單位蓋章的費用明細表、工程結算審定單等證明，可以認定是在合理的范圍內。南京海事法院遂判決駁回祁某某的訴訟請求。

祁某某不服，提起上訴，江蘇高院二審駁回上訴，維持原判。

承辦法官庭后表示，非法占海、圍海、填海是我國近海生態遭受破壞的重要原因，國家環保部門明令“退漁還濕”，且案涉海域位于濕地珍禽國家級自然保護區范圍內。祁某某在其海域使用權終止后仍非法占用海域，不僅違反海域使用管理法的相關規定，也破壞了海洋生態環境。祁某某負有排除妨礙、恢復原狀、限期治理等義務。

《保障農民工工資支付條例》相關規定

第三十條　分包單位對所招用農民工的實名制管理和工資支付負直接責任。施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發放等情況進行監督。分包單位拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。工程建設項目轉包，拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。

海域使用管理法相關規定

第二十九條 海域使用權期滿，未申請續期或者申請續期未獲批準的，海域使用權終止。海域使用權終止后，原海域使用權人應當拆除可能造成海洋環境污染或者影響其他用海項目的用海設施和構筑物。

第四十七條 違反本法第二十九條第二款規定，海域使用權終止，原海域使用權人不按規定拆除用海設施和構筑物的，責令限期拆除；逾期拒不拆除的，處五萬元以下的罰款，并由縣級以上人民政府海洋行政主管部門委托有關單位代為拆除，所需費用由原海域使用權人承擔。

老胡點評

當前，隨著法治國家、法治政府、法治社會建設的不斷推進，依法治國、依法執政、依法行政的理念日益深入人心。然而，在本期案例中我們可以看到，各級政府及其行政機關在行政管理過程中引發的行政爭議、糾紛依然時有發生。

因此，人民法院應當創新理念、多措并舉，積極運用各種法定行政裁判方式，切實推動行政爭議、糾紛的實質性化解。一方面，依法支持各級政府及其行政機關依法公正履職盡責行為，以司法的強制力維護依法行政的權威性和公信力，維護社會公共利益。

另一方面，人民法院應當充分發揮行政訴訟的監督功能，依法及時糾正各級政府及其行政機關違法行政行為，助力法治政府建設，保障人民群眾合法權益。　　

胡勇