李曉楚 江西省宜春市委常委、政法委書記
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江西省宜春市深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在全覆蓋建設一站式矛盾糾紛多元化解中心（平臺）基礎(chǔ)上，深化矛盾糾紛多元化解“只進一扇門、解紛萬家事”改革，為群眾提供高效便捷的解紛服務，確保把矛盾糾紛吸附在當?shù)亍⒒庠诨鶎印⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)。
一、全覆蓋建設，群眾反映訴求“只進一扇門”
充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，市委、市政府出臺《深化矛盾糾紛多元化解“只進一扇門、解紛萬家事”改革的實施意見》，市平安建設領(lǐng)導小組出臺《中心平臺規(guī)范運行管理制度、工作流程圖、調(diào)解文書》。全市10個縣市區(qū)全部規(guī)范建成縣級矛盾糾紛多元化解中心，全面建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）矛盾糾紛多元化解平臺，進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，切實解決了群眾反映訴求多地多次跑、化解矛盾糾紛質(zhì)效不高、社會矛盾風險易上行等問題。
將“多中心”集成為“一中心”。依托縣級綜治中心，將人民來訪接待中心、矛盾糾紛多元化解中心、訴訟服務中心、公共法律服務中心、行政爭議化解中心等“多心合一”，通過資源整合、流程再造、機制重塑、智治支撐，讓群眾“進了一扇門、能解諸般事”。
將“多平臺”融合為“共同體”。堅持為民利民，運用法治思維和法治方式多元化解矛盾糾紛，讓“有糾紛先調(diào)解”“有矛盾找中心”成為群眾的首選。各縣市區(qū)精準區(qū)分當?shù)厝罕姺从吃V求高頻、低頻事項，采取常駐、輪駐、隨駐相結(jié)合方式，明確相關(guān)部門調(diào)解平臺入駐中心，并設“大一窗”綜合接訪受理、矛盾糾紛多元化解、領(lǐng)導接訪多功能服務、訴訟服務、智能化指揮調(diào)度五大功能區(qū)，構(gòu)建“受辦一體”實質(zhì)性解紛服務新模式。
將“多線辦”優(yōu)化為“一碼解”。依托江西省社會治理大數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)宜春矛盾糾紛多元化解跨部門協(xié)同平臺（以下簡稱ODR），作為縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一受理群眾訴求的登記入口、網(wǎng)格員采集事件的中臺，對受理事項全程跟蹤督辦、全周期閉環(huán)管理。依托ODR平臺研發(fā)應用“解紛碼”小程序，打通12345政務服務便民熱線、110指揮平臺、法院訴訟服務平臺等，推行“解紛碼+網(wǎng)格法庭”“解紛碼+鄉(xiāng)村法庭”模式，完善線上受理、調(diào)解、立案、開庭、司法確認等功能，提高服務便捷性和時效性。
二、實體化運行，矛盾糾紛化解“最多跑一地”
學習借鑒行政審批制度改革經(jīng)驗和三甲醫(yī)院導診分流便民服務舉措，注重“打破物理隔離、催生化學融合”，大力推進縣鄉(xiāng)兩級綜治中心與信訪聯(lián)席會議實體化運行、深度融合。以縣級平臺為樞紐，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格上下聯(lián)動、左右協(xié)同的解紛機制，形成“部門之間橫向銜接聯(lián)調(diào)、縣鄉(xiāng)村縱向貫通聯(lián)動”多元化解新格局。
橫向上，構(gòu)建“訪訴調(diào)”一體化閉環(huán)管理機制。按照“綜合受理、接訴即辦、調(diào)解為主、訴訟斷后”的實質(zhì)性解紛體系建設要求和“實體實用實戰(zhàn)實效”原則，建實多元化解平臺。縣級中心主任由信訪工作聯(lián)席會議召集人兼任，中心來訪綜合受理窗口由信訪部門牽頭，負責群眾來訪登記分流、跟蹤辦理；矛盾糾紛調(diào)處區(qū)由司法行政部門牽頭，政府職能部門、行業(yè)調(diào)解力量進駐，分工負責調(diào)處群眾反映的矛盾訴求；在多功能服務區(qū)設置公共法律服務、心理服務、領(lǐng)導干部接訪室，每天安排縣級領(lǐng)導干部輪值接訪，協(xié)調(diào)處置疑難問題和其他應急情況；訴訟服務區(qū)由法院牽頭負責，設速裁法庭，為群眾提供高效便捷的立案、速裁服務。群眾反映的事項無論涉及多少個部門，都能現(xiàn)場受理接診分流，一站式接收、一攬子處理、全鏈條解決、全過程跟蹤。
縱向上，貫通多元化解平臺上下銜接聯(lián)動解紛體系。加強縣級中心對接、指導、督辦、考核鄉(xiāng)、村矛盾糾紛多元化解工作，推動縣級中心將多元化解網(wǎng)絡、資源、力量向基層下沉、向網(wǎng)格延伸，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級聯(lián)動、分層過濾的多元解紛體系，組織調(diào)解力量、專家能手下沉鄉(xiāng)村一線化解矛盾糾紛。目前，全市187個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一站式矛調(diào)中心均整合了平安辦、信訪、法庭等調(diào)解力量，實行風險隱患聯(lián)查、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、重點人員聯(lián)管、基層平安聯(lián)創(chuàng)。全市2703個村（社區(qū)）規(guī)范設置調(diào)解室，打造了一批如“老娘舅”“盧桂兒調(diào)解室”等基層調(diào)解品牌。
三、一站式解紛，注重矛盾風險“實質(zhì)性化解”
在深化改革中，全覆蓋規(guī)范建設一站式解紛平臺，為群眾提供接訪、調(diào)解、訴訟、心理咨詢等全方位、全鏈條解紛服務，推動實現(xiàn)“瑣事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上行、風險不外溢”。
一是有力提高矛盾糾紛就地化解率。注重發(fā)揮各級平臺實戰(zhàn)作用，推動矛盾糾紛梯次過濾、分層減量、就地化解。完善落實源頭排查制度，將網(wǎng)格化管理服務中心同多元化解平臺一體建設運行，健全“網(wǎng)格長+專職網(wǎng)格員+樓棟長（單元長）”運行機制，及時排查介入、就地解決小糾紛、小問題。
二是有力提高訪源訴源治理辦結(jié)率。針對群眾信訪事項，按照“及時受理率100%、按期辦結(jié)率100%、答復率100%、回訪率100%”的要求，推動信訪問題實質(zhì)性解決。2022年，全市信訪總量同比顯著下降，群眾滿意率達96.4%。針對民商事案件數(shù)持續(xù)增長、法院“案多人少”問題，將民商事立案訴求全量導入中心進行訴前調(diào)解。2022年，全市法院民商事立案數(shù)出現(xiàn)歷史拐點，訴前調(diào)解成功率達82.74%。
三是有力提高重點領(lǐng)域矛盾糾紛化解成功率。依托多元化解平臺，健全落實家庭婚戀、金融債務、勞動就業(yè)等17個行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解機制，推動信訪涉穩(wěn)問題分類歸口處置等工作責任落實到位。梳理近3年涉房地產(chǎn)、涉眾型經(jīng)濟案件等重點領(lǐng)域的信訪積案，開展專項化解行動，全力防范化解社會風險隱患。
四是有力提高社會風險預警精準率。依托ODR平臺，對各級中心（平臺）受理事項、信訪存量案件、法院民商事案件等數(shù)據(jù)，全量統(tǒng)計、深度分析、精準研判，形成社會矛盾風險預警清單，及時發(fā)現(xiàn)影響社會和諧穩(wěn)定苗頭性、傾向性、群體性問題，分析轄區(qū)內(nèi)平安建設和社會穩(wěn)定形勢，有效防范化解社會風險隱患，持續(xù)提升平安宜春建設水平。