□ 全國行政執(zhí)法先進集體和先進個人
“這個行政復(fù)議案件的法律論證我覺得不夠嚴(yán)密，咱們再一起梳理一下……”“下期‘律動普法直播間’選題重點圍繞行政復(fù)議程序，大家覺得怎么樣……”北京海關(guān)法規(guī)處一天的工作，在一片忙碌聲中展開。
作為北京海關(guān)法治建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、總體推進的重要職責(zé)部門，北京海關(guān)法規(guī)處精準(zhǔn)定位法治海關(guān)的“守夜人”“貼心人”“吹哨人”“建設(shè)者”四個角色，以行政復(fù)議的“小切口”，推動海關(guān)法治建設(shè)的“大格局”，真正做到“復(fù)議為民，定分止?fàn)帯薄?020年至2023年5月底，前端化解執(zhí)法爭議45次，辦結(jié)的64起行政復(fù)議案件中，僅6起申請人提起后續(xù)行政訴訟，復(fù)議化解率超九成。2022年，在司法部開展的全國行政執(zhí)法先進集體和先進個人評選中獲“全國行政執(zhí)法先進集體”殊榮。
(資料圖片僅供參考)
做法治海關(guān)的“守夜人”
海關(guān)行政復(fù)議、訴訟案件政治敏感度高、執(zhí)法鏈條長、涉及利益廣，北京海關(guān)法規(guī)處秉持初心，盡力使每一起行政復(fù)議案件都能得到公正、公平、合理的處置。
2021年6月，在辦理北京某公司進口寵物食品檢疫退運復(fù)議案中，因涉及跨境電商這一新興模式，復(fù)議人員依托案件研討平臺，與監(jiān)管、行郵、食品等部門組建聯(lián)合小組，梳理政策依據(jù)，厘清通關(guān)流程，并組織關(guān)區(qū)公職律師對案件進行深入研究分析，從源頭防范行政執(zhí)法風(fēng)險。“國家對跨境電商發(fā)展的支持力度很大，其發(fā)展過程中面臨許多新問題，對此類案件的處理更要嚴(yán)謹(jǐn)細致，不能有絲毫差錯。”北京海關(guān)法規(guī)處副處長何冰說。
在“滄州某公司知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)貨物處罰”案中，需要對“涉外定牌加工”是否屬于侵權(quán)這一歷史性難題作出準(zhǔn)確判斷。在法律規(guī)定略顯模糊、司法審查標(biāo)準(zhǔn)尚不明確的前提下，法規(guī)處查閱了近15年來所有類似案件的裁判文書，走訪北京市知識產(chǎn)權(quán)法院、北京市高級人民法院，了解最新司法審判實踐，多方調(diào)閱學(xué)術(shù)資料，最終給出的“海關(guān)答案”，得到了最高人民法院的司法支持。
近年來，北京海關(guān)法規(guī)處妥善處理了“李某某進口食品舉報投訴案”“北京某公司價格申報不實處罰案”等一大批復(fù)雜疑難案件，在案件辦理中體現(xiàn)了復(fù)議工作的公信力，彰顯了法治海關(guān)的公平正義。
做釋法說理的“貼心人”
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，是化解行政爭議的“源頭活水”。北京海關(guān)法規(guī)處探索出一套行之有效的糾紛化解機制。
2023年年初，北京某企業(yè)進口一批磷蝦油制品，因稅號申報錯誤被要求補稅。“我們一直要求員工規(guī)范申報，從沒想過會在商品歸類方面出現(xiàn)問題。這個商品稅號認定的調(diào)整會對最終定價產(chǎn)生影響，希望你們抓緊辦理，盡早告知我們結(jié)果。”在向海關(guān)提交復(fù)議申請時，企業(yè)負責(zé)人說。
歸類認定的調(diào)整雖然看上去是個小問題，但稅號的變化有可能會導(dǎo)致稅率變化，進而影響企業(yè)的成本核算。在了解到企業(yè)訴求后，海關(guān)復(fù)議人員立即會同相關(guān)部門對涉案商品屬性進行充分論證，在得出“因企業(yè)對海關(guān)歸類政策理解偏差而導(dǎo)致稅號申報錯誤”的準(zhǔn)確判斷后，第一時間向公司負責(zé)人系統(tǒng)講解了海關(guān)對該產(chǎn)品歸類的相關(guān)政策規(guī)定，最終獲得企業(yè)的認可，撤回了復(fù)議申請。
考慮到很多執(zhí)法爭議的源頭在于當(dāng)事人對海關(guān)政策不了解、不熟悉，北京海關(guān)法規(guī)處在“8·8海關(guān)法治宣傳日”“12·4國家憲法日”等重要時間節(jié)點，牽頭組織開展多次普法“進校園”“進企業(yè)”“進社區(qū)”“進口岸”宣傳活動，大力推行“嵌入式”普法，對容易引發(fā)行政爭議的焦點問題加強釋法說理。在復(fù)議審理過程中，堅持情、理、法并重，努力做到“法安天下，德潤人心”。
做規(guī)范執(zhí)法的“吹哨人”
“這個案子我認為辦案部門對企業(yè)違法行為認定的事實正確，處罰幅度適當(dāng)，我傾向維持決定。”“我認為在處罰程序上還有瑕疵……”在復(fù)議案件辦理過程中，這樣的爭執(zhí)屢見不鮮。
一線執(zhí)法事關(guān)行政相對人的切身利益，事關(guān)北京海關(guān)執(zhí)法形象，容不得一絲一毫的差錯，工作中稍有瑕疵，就容易引起糾紛。
今年年初，北京某企業(yè)在進口一批化妝品時，因不服海關(guān)對其漏繳稅款行為作出的行政處罰決定，向北京海關(guān)申請行政復(fù)議。海關(guān)復(fù)議人員在對處罰案件辦理流程進行全面審查的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)被申請人在漏繳稅款計核方面存在錯誤，遂作出撤銷行政處罰的復(fù)議決定，及時糾錯。
在通過行政復(fù)議化解執(zhí)法矛盾的同時，北京海關(guān)法規(guī)處多點突破，努力提升關(guān)區(qū)行政執(zhí)法水平。定期總結(jié)復(fù)議應(yīng)訴中容易出現(xiàn)的執(zhí)法問題，通過制發(fā)《復(fù)議意見書》，發(fā)布《復(fù)議訴訟案件情況通報》和行政執(zhí)法典型案例等多種方式，對不當(dāng)執(zhí)法行為予以堅決糾正。同時，加強“即時性”警示，日常工作中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，迅速制發(fā)《風(fēng)險提示函》，及時指出問題癥結(jié)，避免“小事拖大，大事拖炸”；強化個案糾錯，堅決糾正執(zhí)法程序不當(dāng)、執(zhí)法依據(jù)不足等問題。
做鋪路筑基的“建設(shè)者”
“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”近年來，北京海關(guān)法規(guī)處堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，采取多種舉措，努力在構(gòu)筑完善關(guān)區(qū)法治基礎(chǔ)上下功夫。
嚴(yán)格規(guī)范性文件審核，實現(xiàn)向海關(guān)總署報備公告“零退回”。開展規(guī)章制度清理，梳理形成北京海關(guān)基礎(chǔ)工作制度體系，關(guān)區(qū)制度供給質(zhì)量明顯提升。吸收法律人才、業(yè)務(wù)骨干，打造93人的公職律師法律專業(yè)隊伍和60人的普法講師團隊。搭建多部門協(xié)調(diào)同步、內(nèi)外法治業(yè)務(wù)專家集體參與的案件研討機制，為復(fù)議訴訟案件辦理提供堅強保障。統(tǒng)籌關(guān)區(qū)法治資源，建立兼職法律顧問制度，彌補了個別隸屬海關(guān)法治人才缺乏的工作短板。