□ 全國法治政府建設示范地區和項目巡禮
【資料圖】
如今，黃柏河碧波蕩漾，兩岸綠柳如簾；10年前，黃柏河流域面臨的卻是礦山廢水直排、水土流失、侵占河道、面源污染嚴重、養殖污水直排。
近年來，湖北省宜昌市在黃柏河探索流域綜合執法改革，并在柏臨河、瑪瑙河成功復制推廣改革經驗，依靠強大法治力量保護流域生態，探索出法治護航流域保護的“宜昌實踐”。
2022年，宜昌市“創新流域水生態保護綜合執法改革”被命名為第二批全國法治政府建設示范項目。
立良法促善治
治荊楚必先治水。
黃柏河，宜昌市境內長江一級支流，也是長江流域最大的磷礦基地，承擔著全市200萬人生產生活用水和100萬畝農田灌溉供水重任，被譽為宜昌的“母親河”。
宜昌市堅持規劃引領、依法保護，強化制度規劃體系建設，為黃柏河流域保護提供法治保障。
2018年，宜昌市頒布實施《宜昌市黃柏河流域保護條例》，科學劃定河道管理范圍，建立流域分區保護制度，將流域劃分為核心區、控制區、影響區，明確由外向內層層遞進、漸進趨嚴、逐步升級的分區管控措施。
圖為黃柏河流域綜合執法人員開展巡查。宜昌市司法局供圖
“我們推動條例出臺時，黃柏河流域部分地方政府還有擔憂，認為嚴格管理會影響磷礦的開發利用。針對這一突出問題，我們結合流域實際情況，建議制定分區保護機制、生態補償機制等，從而實現了‘礦要開，水要好’的目的。”宜昌市生態環境局副局長洪鈞說。
宜昌市編制《黃柏河流域保護綜合規劃》《宜昌市黃柏河治理保護工作方案》等3個規劃、兩個方案，統籌流域水污染防治、水生態修復、水環境保護；籌措資金15億元，整治黃柏河流域重點河段35公里，清淤疏浚河道50公里，岸線植樹66萬株，流域森林覆蓋率穩定在70%以上。
為激發黃柏河流域地方政府治污積極性，宜昌市政府出臺《黃柏河東支流域生態補償方案》，每年拿出1000萬元生態補償金和100萬噸磷礦開采指標，實行水質改善情況與生態補償資金、磷礦開采指標分配“雙掛鉤”，實現水源受益區與水源保護區共建共享、共治共贏。
一串數據生動展現黃柏河治理的成果——
2021年，黃柏河流域Ⅱ類水質達標率達到98.18%，較2016年提高30.9個百分點，長江干流宜昌段水質穩定達到Ⅱ類標準，有力保障了城鄉居民飲用水安全和長江水質改善。
用改革破頑疾
長期以來，流域行政執法部門存在權責交叉、力量分散、效能不高等問題。
如何破局？宜昌市委市政府打破行政區劃、部門分工，建立“跨區域、跨部門、跨層級”流域綜合執法體制，成立宜昌市河流水生態保護綜合執法局，設立宜昌市流域水生態保護綜合執法支隊。
經湖北省政府授權，流域執法支隊在黃柏河流域核心區471.2平方公里范圍內，集中行使環保、水利、農業、漁業、海事等部門涉及水生態保護的138項行政執法權，建立起以流域為管理單元、有固定機構隊伍、有獨立主體資格的綜合執法體制。
2021年6月23日，流域執法支隊組織第三方檢測機構對流域內部分磷礦企業進行監督性監測，發現一企業排放廢水總磷濃度超標。宜昌市河流水生態保護綜合執法局依法對該公司處罰款31萬元。該企業現已改正違法行為，生產廢水實現穩定達標排放。
據統計，執法改革以來，流域執法支隊實施行政執法檢查3105次、下達執法文書1059份、整改查處案件266件，全面取締非法排污口、采砂場和不達標畜禽養殖場等違法設施，在流域內形成震懾力。
依法打擊環境違法行為的同時，流域執法支隊還積極為流域內企業提供技術指導、業務幫扶和執法服務，從源頭上化解和消除潛在違法行為。
聚合力共保護
劉家沖河和深溪沖河是黃柏河的支流。
宜昌市夷陵區人民檢察院的檢察官們清晰記得，劉家沖河和深溪沖河4年前的樣子：河道內散布著生產生活垃圾、建筑垃圾、廢棄物……
2019年4月，夷陵區人民檢察院向當地鄉鎮人民政府發出檢察建議書，要求其依法履行水資源保護與水污染防治管理職責，全面修復黃柏河支流河道水生態環境。
收到建議書后，當地政府立即組織整改，建立長效管護機制，河道及兩岸基本再無生活垃圾，流域環境得到改善。
宜昌市現已全面建立市縣鄉村四級河湖長制，創新“河湖長+警長+檢察長+民間團體”的保護模式。
借助河湖長力量，宜昌市推動黃柏河庫保潔實現全覆蓋，流域內梯級水庫和30座小水電站全部落實生態流量泄放。
宜昌市還建立“環保+公安”聯動議事機制，制定案件會商和雙向咨詢制度、案件聯合查辦和聯合掛牌督辦制度，及時在“兩法銜接”信息共享平臺錄入行政處罰案件線索，為司法部門提供流域生態環境領域違法案件信息，構建“兩法銜接”長效機制。
2022年，宜昌市流域水生態保護綜合執法支隊聯合長航公安部門開展長江十年禁漁專項巡查3次，非法捕撈、非法垂釣專項執法行動2次，依法扣繳各類非法釣具102支、密眼網具27副，有力打擊流域非法捕撈和涉漁違法犯罪等行為。
宜昌市強化普法執法并舉，常態化組織送法上門、法規宣講、法律咨詢等普法宣傳，近3年來先后開展大型普法活動50場次，發放宣傳資料7萬份，黃柏河流域沿線普法覆蓋率達95%以上，營造出流域沿線全民參與保護的濃厚氛圍。
記者手記
良法是善治之前提。黃柏河的10年蝶變，向世人揭示一個道理：推動流域生態環境保護和高質量發展，離不開法治護航。今年1月，湖北省編制實施《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》，擘畫了流域綜合治理的宏偉藍圖。在法治軌道上推進流域生態環境治理體系和治理能力現代化，讓更多的“黃柏河”奔涌，是廣大荊楚兒女共同的夢想和奮斗方向。