漫畫/高岳
為了保護山西省濕地資源，促進黃河流域生態保護和高質量發展，山西省十四屆人大常委會第二次會議近日表決通過《山西省濕地保護條例》（以下簡稱《條例》），共六章39條，已于6月1日起正式施行。
作為濕地資源匱乏的山西為何對濕地保護專門立法？《條例》有何亮點？下一步如何貫徹落實？近日，《法治日報》記者走訪了參與立法工作的相關人士。
【資料圖】
濕地稀缺亟待立法保護
與人類生產生活有著密切聯系的濕地，被稱為“地球之腎”，與森林、海洋并稱全球三大生態系統，具有涵養水源、調節氣候、改善環境、維護生物多樣性等多種生態功能。
“濕地保護是生態文明建設的重要內容，事關國家生態安全，事關中華民族子孫后代的生存福祉。”山西省人大常委會環境與資源保護工作委員會副主任楊向群向記者介紹說，山西省濕地資源匱乏，占國土面積比例遠低于全國平均水平，可以說山西濕地資源極其有限、極其珍貴。因此，濕地資源對山西生態環境和經濟社會發展有著十分重要的影響。
“保護好稀缺的濕地資源，對保障全省生態安全、水資源安全以及黃河流域生態保護和高質量發展意義重大。”楊向群如是說。
近年來，山西高度重視濕地保護工作，取得了明顯成效，但濕地保護工作任重道遠，侵占濕地、破壞濕地現象還時有發生。因此，山西需要結合實際出臺配套的地方性法規，依法保護珍貴的濕地資源。
建立保護目標責任制
《條例》分為總則、管理與監督、濕地保護、修復與利用、法律責任和附則。楊向群告訴記者，《條例》立足山西實際，從以下幾個方面作了規范：
首先，《條例》突出保護優先，根據山西濕地保護實際情況，確定“為了加強濕地保護，維護濕地生態功能和生物多樣性，保障生態安全，促進生態文明建設”的立法目的，明確將濕地保護納入國民經濟和社會發展規劃，并將濕地保護工作所需經費按照事權劃分原則列入本級財政預算。
在加強管理與監督方面，《條例》明確了政府及相關部門的濕地保護職責，建立了濕地保護目標責任制、濕地保護協作和信息通報機制、濕地面積總量管控制度、約談制度等，要求編制濕地保護規劃。明確實行名錄制度，分為省級重要濕地和一般濕地進行管理。對省級重要濕地的認定條件、認定程序和保護措施作出了規定。
對于如何強化保護措施，《條例》規定應當根據濕地保護規劃和濕地保護需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護區或者自然公園對濕地資源進行保護，這也是山西濕地保護立法的特色。
此外，《條例》更加重視修復與利用，明確縣級以上人民政府應當建立濕地生態補水協調機制，明確濕地修復的原則、方式和措施。對省級重要濕地、一般濕地利用活動，省和設區的市人民政府應當制定分類指導意見，鼓勵符合濕地保護要求的生態旅游、生態農業、生態教育、自然體驗等活動。
“《條例》還對建設項目擅自占用省級重要濕地的，擅自改變、移動以及破壞省級重要濕地保護標志的等違法行為明確了法律責任。”楊向群說道。
細化和落實上位法
“山西位于黃土高原，濕地資源匱乏，但所處區位極其重要，素有‘華北水塔’之稱。保護好濕地資源，對于維護華北地區生態安全、水資源安全具有重要意義。”山西省人大法制委員會副主任委員、常委會委員孫劍綱介紹說。
近年來，山西以濕地保護為抓手，推動美麗山西建設，批建了63處濕地公園。經過這些年的建設，濕地景觀得以再現，濕地鳥類明顯增加，濕地功能顯著增強，已成為山西各地生態文明建設的亮麗名片。
孫劍綱告訴記者，事實證明，建立濕地公園是保護濕地的有效途徑。所以法規固化濕地保護的成功經驗，通過設立濕地公園，完善濕地保護體系，在濕地公園管理機構的統一管理下，通過科學、系統、持續的修復、恢復濕地，確保穩定全省濕地總體保有量不減少，濕地生態功能不退化，為“十四五”末實現濕地保護率達到55%的目標提供法治保障。
關于《條例》的具體規定，孫劍綱表示，主要結合山西實際，同時著眼于對上位法的細化和落實。濕地保護法明確將濕地納入自然保護地加以保護，而《條例》第三章的主要內容就是對上位法的細化和落實。
“《條例》明確‘根據濕地保護規劃和濕地保護需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護區或者自然公園’。然后從保護生物多樣性、保存自然遺產、改善生態環境質量和維護生態安全角度出發，對申請設立省級濕地公園應當具備的條件作出規定，明確申請設立省級濕地公園，應當提交申請文件、申報書和影像資料，而申報書應當包括申請設立省級濕地公園的名稱、面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖，土地權屬，相關權利人意見以及明確履行管理職責的機構情況等內容。”孫劍綱說。
此外，《條例》還對省級濕地公園的管理作了規范，要求省人民政府林業草原主管部門加強對省級濕地公園管理機構的業務指導。省級濕地公園管理機構應當按照相關要求建立健全安全生產制度，制定突發事件應急預案，提升應急保障能力。省級濕地公園內開展旅游活動的主體單位應當加強安全生產管理，保障游客人身、財產安全。
全面抓好貫徹實施
“《條例》的出臺，標志著全省濕地保護邁上依法保護的新階段。”山西省林草局黨組成員、副局長岳奎慶這樣表示，作為較早出臺濕地保護地方性法規的省份，山西將從五個方面抓好《條例》的貫徹落實。
一是開展《條例》的學習宣傳。把全面深入推進《條例》的學習宣傳作為首要任務，通過《條例》解讀、學習培訓、媒體宣傳等多種方式，使各級各部門和廣大人民群眾學習《條例》、了解《條例》、落實《條例》，營造全社會愛護濕地、保護濕地的良好氛圍。
二是壓實濕地保護主體責任。根據《條例》規定，縣級以上人民政府對本行政區域內的濕地保護負責。下一步，將壓實縣級以上地方人民政府濕地保護主體責任，加大濕地保護投入力度，將濕地保護納入國民經濟和社會發展規劃，以規劃引領助推《條例》執行。
三是建立統籌協調機制。濕地保護涉及多個部門、各個層級。省林草局將會同自然資源、水利、住房城鄉建設、生態環境、農業農村等部門建立濕地保護協調機制，明確統籌協調相關內容，按職責分工協作，統籌推進濕地保護事業有序開展。
四是落實濕地保護總量管控目標。結合國家確定的山西總量管控目標和國土三調成果，確定各市濕地面積管控目標，通過總量管控，確保全省濕地面積不減少，嚴守濕地生態安全底線。
五是建立完善各項制度。《條例》對濕地保護規劃、濕地生態保護補償、省級重要濕地發布、省級濕地公園設立等方面進行了規定。下一步，省林草局將會同相關部門編制全省濕地保護規劃，研究制定《山西省濕地生態保護補償辦法》《山西省省級重要濕地管理辦法》等配套制度，確保濕地保護有法可依、有章可循，推動濕地保護依法依規嚴格管理。