碼頭微風(fēng)輕拂、草木芊綿，數(shù)艘“普法輪渡”行駛在碧波蕩漾的微山湖湖面上，形成了一條法治文化專線。
【資料圖】
船體上醒目的“普法船”標識下方設(shè)置普法欄，內(nèi)容為貼近群眾生活的法律解讀、案例等知識，普法欄隨時更新，及時展示最新最有用的法律知識，使游客和湖區(qū)群眾深刻感受到“船在湖中行，人在景中走，法在心中留”。
山東省濟寧市微山縣深挖法治文化內(nèi)涵、助推湖區(qū)平安建設(shè)的創(chuàng)新舉措是各地積極探索湖區(qū)治理新路徑的一個縮影。
近年來，隨著各地湖區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷改善，一幅幅沙鷗翔集、魚躍翻騰的美麗畫卷映入人們眼簾。各地緊緊圍繞建設(shè)更高水平平安湖區(qū)的工作目標，守正創(chuàng)新、接續(xù)奮斗，精心守護生態(tài)安全、推動糾紛就地化解，實現(xiàn)問題不出湖區(qū)，在建設(shè)基礎(chǔ)更牢、秩序更好、水平更高的平安湖區(qū)中亮點紛呈。
健全聯(lián)防聯(lián)治機制
2022年12月8日凌晨，深夜的梁子湖伸手不見五指，湖北省鄂州市公安局梁子湖區(qū)分局梁子湖水陸派出所民警和梁子湖管理局執(zhí)法大隊人員緊盯著湖面上的一舉一動。突然，湖面上閃過一道電筒光，執(zhí)法快艇迅速熄火，悄無聲息地慢慢靠近。
“行動！”隨著一聲令下，3艘執(zhí)法快艇朝捕魚船快速逼近。很快，民警抓獲犯罪嫌疑人李某、吳某，查獲非法捕撈的鮮魚70千克，扣押高壓電瓶、自制電撈網(wǎng)等一批作案工具。隨著李某、吳某的落網(wǎng)，他們背后的捕、購、銷團伙也被警方“一鍋端”。
近年來，各地通過健全聯(lián)防聯(lián)治機制，強化湖區(qū)治安要素源頭管控，從嚴、從細、從實抓好防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定各項工作，進一步筑牢平安穩(wěn)定工作底線。
江西作為全國首批三個生態(tài)文明試驗區(qū)之一，境內(nèi)擁有152公里長江黃金水道和中國第一大淡水湖鄱陽湖。
針對鄱陽湖區(qū)非法采砂、非法捕撈、非法獵殺候鳥、非法排污、破壞濕地等水域突出違法犯罪，江西省委政法委牽頭組織省市縣三級公安、漁政、水利、海事、林業(yè)5個部門在湖區(qū)開展全年常態(tài)化駐點聯(lián)合巡邏執(zhí)法，形成了以省級蛇山島聯(lián)合巡邏執(zhí)法備勤指揮中心為核心、各縣級聯(lián)合巡邏執(zhí)法點為支撐的“1+N”湖區(qū)整體防控網(wǎng)絡(luò)，湖區(qū)治安環(huán)境得到根本扭轉(zhuǎn)。2022年累計偵辦涉漁、涉砂、涉鳥刑事案件179起，行政案件905起，打掉違法犯罪團伙26個，長江和鄱陽湖區(qū)突出問題整治責(zé)任書所列的60起突出問題，化解30起，穩(wěn)控30起，化解穩(wěn)控率達100%。
法治守護一湖澄碧
“這下可以安心回家了，感謝黨和政府！”前不久，微山縣高樓鄉(xiāng)渭河村15名從事漁業(yè)養(yǎng)殖的村民拿到退漁補償后激動地說。
2018年起，微山縣開展了山東省南四湖省級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖退養(yǎng)工作。為保障群眾利益，微山縣積極優(yōu)化制定“退養(yǎng)補走”舉措推進退養(yǎng)整改工作，累計退出漁業(yè)養(yǎng)殖面積21.87萬畝，實現(xiàn)了湖上拆遷“零震蕩”。
在完善湖區(qū)法治服務(wù)方面，江蘇省蘇州市司法局建立太湖生態(tài)島公共法律服務(wù)站，設(shè)立公證業(yè)務(wù)辦理點，成立環(huán)境保護、節(jié)能減排、污染防治等專業(yè)人才組成的法律服務(wù)團隊，建立“定期+及時”的服務(wù)模式。在太湖圍網(wǎng)拆除工作中，指導(dǎo)基層司法行政部門協(xié)助農(nóng)業(yè)、漁管、法院等單位，迅速組建太湖拆違應(yīng)急攻堅小組，建立由資深律師、法官、司法所所長和調(diào)解能手等專業(yè)人員組成的法律服務(wù)團，分組分片開展調(diào)解工作，幫助涉拆漁民理順法律關(guān)系、化解補償糾紛，共調(diào)解成功簽約75戶，圓滿完成其中47戶太湖圍網(wǎng)拆除買賣未過戶糾紛調(diào)解任務(wù)。
近年來，各地深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，多措并舉做好資源保護管理，持續(xù)提升湖區(qū)生態(tài)質(zhì)量。
去年，江蘇省無錫市濱湖區(qū)人民檢察院守護美麗湖灣辦案團隊通過現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)，亮河灣太湖沿岸10050.2平方米的魚塘被填埋，現(xiàn)場堆放大量建筑材料及建筑渣土，造成自然岸線形態(tài)被改變，湖岸蘆葦?shù)人参锉粨p毀殆盡，核心景區(qū)景觀與自然環(huán)境受到嚴重破壞。同時，湖泊面積縮小，太湖行洪蓄水功能受到嚴重影響。
經(jīng)無錫市人民檢察院指定管轄，濱湖區(qū)檢察院迅速立案調(diào)查并向相關(guān)部門發(fā)出訴前檢察建議書，督促其依法查處涉案項目。從立案到占用岸線恢復(fù)原狀僅用一個多月。
“我院針對違法建設(shè)造成太湖岸線形態(tài)、核心景區(qū)主要景觀遭到嚴重破壞的問題，督促行政機關(guān)依法全面履行水生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)，及時采取生態(tài)恢復(fù)措施。”濱湖區(qū)檢察院檢察長舒廣權(quán)介紹說，濱湖區(qū)檢察院還通過邀請“益心為公”志愿者參與辦案，擴大公益保護“朋友圈”，常態(tài)化跟蹤問效，促成千手萬手護公益的合力，為公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展提供更強助力。
“自然生態(tài)保護往往與社會治理問題密切相連，法治既是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要途徑，也是保障生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。”中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授贠杰在接受《法治日報》記者采訪時表示，用法治思維謀劃社會治理，用法治方式構(gòu)筑社會底線、護航發(fā)展，是托舉湖區(qū)“綠色崛起”的必由之路。
破解環(huán)湖治理難題
在自然村62個三級網(wǎng)格建立黨群議事小組，推進各村（社區(qū)）村規(guī)民約和居民公約修訂完善，建立健全黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開機制，用制度保障推動村民議事落地生根……今年以來，江蘇省蘇州市吳中區(qū)聚焦太湖生態(tài)島建設(shè)任務(wù)，圍繞破解基層社會治理難題，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗，指導(dǎo)推動金庭鎮(zhèn)13個村（社區(qū)）建成一批各具特色、因地制宜的村民議事平臺，探索形成了村民議事自治新路徑。
“通過村民議事會這個平臺，讓村民自覺參與協(xié)商解決移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施、鄰里和睦等身邊事，化解土地承包流轉(zhuǎn)、婚姻家庭、征地拆遷等民間矛盾糾紛，主動為建設(shè)和諧美麗家園建言獻策，實現(xiàn)村民自我教育、自我管理和自我服務(wù)。”吳中區(qū)司法局有關(guān)負責(zé)人說。
面對南北狹長、溝河交錯、涉湖產(chǎn)業(yè)密集、人員居住分散等特殊的自然、地理、人文現(xiàn)狀，微山縣以“一站式”矛盾糾紛多元化解中心建設(shè)為載體，以網(wǎng)格化管理、數(shù)字化治理為支撐，實現(xiàn)矛盾糾紛問題“一站式受理、一攬子調(diào)處、一體化服務(wù)”，創(chuàng)新開發(fā)“解紛微事”“微事快辦”小程序，群眾隨手上傳訴求，網(wǎng)格員即時接單處置，實現(xiàn)即時受理、快速響應(yīng)、高效辦理、及時反饋，提升了網(wǎng)格吹哨、部門報到的服務(wù)質(zhì)效。
“在注重融合聯(lián)動、構(gòu)建多元化解新體系的同時，我縣發(fā)揮鄉(xiāng)賢威望高、口碑好、經(jīng)驗多、情況熟、群眾信任的優(yōu)勢，在縣鄉(xiāng)兩級中心設(shè)立了19個調(diào)解品牌工作室，使大量矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。”微山縣委常委、政法委書記王如意表示。
贠杰認為，湖區(qū)因地形地貌、產(chǎn)業(yè)布局和資源人口分布的特殊性，客觀面臨著基層治理成本高、難度大、矛盾多發(fā)易發(fā)的難題。他說：“各地因地制宜加強工作創(chuàng)新，形成了豐富的湖區(qū)治理經(jīng)驗。這些經(jīng)驗還需繼續(xù)經(jīng)歷時間和實踐的檢驗，透過表面數(shù)字洞察其背后治理機制的實際作用，特別是廣泛聽取群眾的感受和反映，從中不斷補充集成新思路和新舉措，以湖區(qū)平安助推中國之治再創(chuàng)新奇跡，繪就平安新畫卷。”