□ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮
“用地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)全部加起來(lái)不到兩周時(shí)間就辦完了，這種審批效率在以前想都不敢想，廠區(qū)當(dāng)年投建、當(dāng)年竣工。”2月13日，黑龍江世軒包裝制品有限公司總經(jīng)理白玉新接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，行政審批局的高質(zhì)量服務(wù)大大提振了企業(yè)信心，他們將在今年繼續(xù)建設(shè)二期項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)能扎根新區(qū)。
一直以來(lái)，政府機(jī)關(guān)行政效率不高、職權(quán)交叉、多頭辦理等問(wèn)題是企業(yè)和群眾反映最集中、呼聲最強(qiáng)烈的頑瘴痼疾。為有效解決這一問(wèn)題，切實(shí)給企業(yè)“松綁”、為群眾“減負(fù)”，哈爾濱新區(qū)于2017年成立了黑龍江省內(nèi)第一個(gè)區(qū)級(jí)行政審批局，構(gòu)建了更加科學(xué)、便捷、高效的行政審批服務(wù)制度，走出一條獨(dú)具特色的新區(qū)改革之路。
(資料圖片僅供參考)
一枚印章 審批全管
國(guó)內(nèi)有不少地市行政服務(wù)中心是把各個(gè)職能審批部門的辦公窗口集中在一個(gè)大樓或者一個(gè)辦事大廳里，為群眾提供一站式便捷服務(wù)。
“而松北區(qū)不一樣，是直接把各個(gè)職能部門的審批權(quán)限整合到一個(gè)新的部門，成立了行政審批局。”哈爾濱新區(qū)司法局局長(zhǎng)李延超告訴記者，2017年5月，松北區(qū)在全省率先成立哈爾濱新區(qū)行政審批局，將區(qū)級(jí)55項(xiàng)高頻事項(xiàng)集中至行政審批局，最大限度簡(jiǎn)化流程，重點(diǎn)解決權(quán)力碎片化、審管不分、以審代管、效率不高等突出問(wèn)題。
2021年2月19日，在哈爾濱新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，工作人員指導(dǎo)申請(qǐng)人按照“以照為主，承諾代證”方式，通過(guò)手機(jī)辦理相關(guān)申報(bào)。
從行政審批局正式成立起，新辦的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上不再有“市場(chǎng)監(jiān)督管理局”印章，新發(fā)的施工許可證上也不再有“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局”印章，全部變更為“哈爾濱新區(qū)行政審批局”一枚審批印章。哈爾濱新區(qū)行政審批局副局長(zhǎng)馬崇玉說(shuō)，這次改革打破了原有行政審批體制和人員身份限制，實(shí)現(xiàn)了“多個(gè)部門到一個(gè)部門、外部循環(huán)到內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
審批人員實(shí)行“綜合設(shè)崗、多崗融合，一人多能、一崗多責(zé)”創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步規(guī)范許可行為，激發(fā)工作熱情，哈爾濱新區(qū)政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制煥然一新。
2019年12月，《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》公布，同時(shí)，黑龍江省政府9號(hào)令將省級(jí)256項(xiàng)事項(xiàng)審批權(quán)下放至哈爾濱新區(qū)。
2020年5月，經(jīng)征求意見、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開聽證會(huì)等，全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)472項(xiàng)省、市、區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至新區(qū)行政審批局集中行使，該局成為可以承接省、市、區(qū)三級(jí)事權(quán)的行政審批機(jī)構(gòu)。
權(quán)力瘦身 服務(wù)增效
“我們公司因片區(qū)負(fù)責(zé)人流動(dòng)，《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》和《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書》都得換。按以往經(jīng)驗(yàn)我們得安排專人，最快也得跑半個(gè)月才能辦完，現(xiàn)在兩天就辦好了！”中石油黑龍江哈爾濱銷售分公司恒達(dá)加油加氣站副總經(jīng)理付立峰很是驚訝。
哈爾濱新區(qū)行政審批局充分借助“放管服”改革有利契機(jī)，重塑審批流程，精簡(jiǎn)審批要件，壓縮審批時(shí)間，持續(xù)推進(jìn)事項(xiàng)精簡(jiǎn)和流程優(yōu)化。
目前，審批事項(xiàng)已合并精簡(jiǎn)至417項(xiàng)，經(jīng)第三方評(píng)估，其中有333項(xiàng)已達(dá)全國(guó)最優(yōu)水平；累計(jì)精簡(jiǎn)審批要件156項(xiàng)，總體壓縮審批時(shí)間達(dá)71.91%。
馬崇玉說(shuō)，行政審批局從企業(yè)、百姓辦事需求角度出發(fā)，采取“一套材料、同時(shí)受理、聯(lián)合驗(yàn)場(chǎng)、并聯(lián)審批、證照同發(fā)”模式，推出“我要辦飯店”等59個(gè)“政務(wù)套餐服務(wù)事項(xiàng)清單”，使原來(lái)要跑四五個(gè)部門才能辦的事，現(xiàn)在只到一個(gè)部門、一個(gè)窗口、提交一套材料即可同時(shí)取得合法開業(yè)所需全部手續(xù)。
行政審批局在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)突破，多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措領(lǐng)跑全省。其中“以照為主、承諾代證”，實(shí)現(xiàn)了低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的拿照即經(jīng)營(yíng)；“0要件，0跑腿”啟動(dòng)“無(wú)感續(xù)證”新模式，讓企業(yè)、群眾在“無(wú)感體驗(yàn)”中完成許可延續(xù)；在省內(nèi)率先推出21個(gè)行業(yè)試行“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料更精簡(jiǎn)、審批流程更優(yōu)化、審批結(jié)果更直觀；境內(nèi)境外聯(lián)動(dòng)推行“跨境發(fā)證”，極大降低外商投資企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照成本；采用“遠(yuǎn)程視頻驗(yàn)證”新模式替代傳統(tǒng)人工現(xiàn)場(chǎng)核查模式，實(shí)現(xiàn)行政審批全流程網(wǎng)上辦，徹底打通“不見面”審批“最后一公里”。
精準(zhǔn)服務(wù) 全程代辦
來(lái)到行政審批局服務(wù)大廳，辦事企業(yè)和市民可以按“政務(wù)套餐服務(wù)事項(xiàng)清單”選擇審批事項(xiàng)。由行政審批局“首席服務(wù)員”根據(jù)實(shí)際情況提供精準(zhǔn)代辦“綠色通道”服務(wù)；對(duì)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)提供全流程VIP跟蹤服務(wù)等。
劉曉東原來(lái)在松北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)工作，2017年隨著事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到哈爾濱新區(qū)行政審批局，他目前的職務(wù)是工程二組組長(zhǎng)，也是建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)專班聯(lián)絡(luò)員。
劉曉東告訴記者，為落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)專班和“首席服務(wù)員”制度，行政審批局對(duì)社會(huì)投資的“工業(yè)類和倉(cāng)儲(chǔ)類建設(shè)項(xiàng)目”推行“提前介入、全程指導(dǎo)、告知承諾、一表申請(qǐng)、一窗受理、并聯(lián)審批、全程代辦”等一系列創(chuàng)新舉措，使這類項(xiàng)目從立項(xiàng)到辦理不動(dòng)產(chǎn)登記只需6個(gè)環(huán)節(jié)，審批時(shí)間壓縮到12個(gè)工作日內(nèi)。先后為中翼寧、深哈產(chǎn)業(yè)園、中晟綠色建筑產(chǎn)業(yè)園、世軒包裝等多個(gè)全省“百大項(xiàng)目”實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目落地不求人”。
2月13日，記者在哈爾濱新區(qū)行政審批局辦公大廳看到，現(xiàn)場(chǎng)辦理審批的群眾井然有序，沒(méi)有排隊(duì)情況。群眾在辦理業(yè)務(wù)時(shí)坐在全敞開式柜臺(tái)窗口前，通過(guò)雙屏顯示器即時(shí)查看工作人員操作流程。大廳內(nèi)證照打印、自助照相等多功能設(shè)備可以提供24小時(shí)免費(fèi)自助服務(wù)。
市民李洋通過(guò)大廳自助服務(wù)一體機(jī)點(diǎn)開“哈爾濱新區(qū)企業(yè)開辦直通車”專屬平臺(tái)系統(tǒng)，填寫企業(yè)名稱、股東信息，勾選經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍，點(diǎn)擊鼠標(biāo)提交設(shè)立申請(qǐng)，即刻收到系統(tǒng)推送的股東信息審核通知，隨后按提示進(jìn)行遠(yuǎn)程簽字等。
1分鐘后，一條審批已通過(guò)的短信就發(fā)到了李洋的手機(jī)上，這代表她已成為黑龍江某科技有限公司法定代表人。李洋將自動(dòng)生成的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照截圖發(fā)給了合伙人。
記者手記
政府行政審批繁瑣、機(jī)關(guān)工作效率低、審批主體混亂等，一直以來(lái)都是制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常見問(wèn)題。如何解放思想、振興發(fā)展，哈爾濱市新區(qū)行政審批局從“試驗(yàn)田”到“示范區(qū)”，從“殺出一條血路”到“走出一條新路”，先后推出32項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，讓一道道“難題”迎刃而解，讓一張張笑臉迎風(fēng)綻放。