□ 本報(bào)記者 趙紅旗
從征地拆遷、庫(kù)區(qū)移民安置，再到土地流轉(zhuǎn)、上致富項(xiàng)目，一提起河南德高律師事務(wù)所主任董忠玉，河南省南陽(yáng)市淅川縣九重鎮(zhèn)鄒莊村村民都會(huì)伸出大拇指說(shuō)：“有董律師在，大伙兒心里就有底兒！”
(資料圖片)
2011年6月，因南水北調(diào)中線(xiàn)工程建設(shè)，油坊崗村從16公里外搬遷至渠首附近的鄒莊村。董忠玉當(dāng)時(shí)作為村法律顧問(wèn)，走村入戶(hù)為村民免費(fèi)提供法律服務(wù)，解答法律問(wèn)題，開(kāi)展普法宣傳。十幾年后，董忠玉還擔(dān)任著村里的法律顧問(wèn)，一直見(jiàn)證著村里的變化。
截至目前，與董忠玉一樣擔(dān)任村（居）法律顧問(wèn)的律師，在南陽(yáng)共有1056名。
南陽(yáng)市司法局局長(zhǎng)孫云飛向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)：“我們錨定村（居）法律顧問(wèn)工作‘民生實(shí)事’定位，堅(jiān)持用‘繡花’功夫做實(shí)做細(xì)每個(gè)環(huán)節(jié)，在村（居）法律顧問(wèn)律師覆蓋面達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了村（居）法律顧問(wèn)工作的‘三個(gè)轉(zhuǎn)變’，打通了法治惠民‘最后一公里’，人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。”
覆蓋從“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變
“盈某戶(hù)口不在我們村民組，不能享受土地補(bǔ)償款?！泵鎸?duì)村民組的意見(jiàn)，情緒頗為激動(dòng)的盈某準(zhǔn)備上訪。董忠玉了解到，盈某戶(hù)口雖然沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，但已在該村民組生活居住長(zhǎng)達(dá)26年之久，應(yīng)該享有土地補(bǔ)償款分配權(quán)。董忠玉有理有據(jù)的意見(jiàn)，得到了絕大多數(shù)村民的理解和支持。盈某沒(méi)想到，“在家坐著就把問(wèn)題解決了。”
“我們把政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的律師挑選出來(lái)，有力保障了選派質(zhì)量?！蹦详?yáng)市司法局負(fù)責(zé)村（居）法律顧問(wèn)工作的副局長(zhǎng)華遠(yuǎn)慶說(shuō)，“市司法局從工作機(jī)制上著力優(yōu)化人員配置，完善選聘辦法，統(tǒng)籌全市律師資源，通過(guò)示范帶動(dòng)、結(jié)對(duì)共建等方式，解決律師資源不均衡、推進(jìn)不平衡的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了村（居）法律顧問(wèn)工作的整體推進(jìn)。”
南陽(yáng)市司法局細(xì)化村（居）法律顧問(wèn)工作標(biāo)準(zhǔn)，健全完善日常檢查、績(jī)效考評(píng)、群眾測(cè)評(píng)工作機(jī)制，要求法律顧問(wèn)通過(guò)實(shí)地走訪、進(jìn)村入戶(hù)，深入了解村民生活，對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，為生活貧困的村民提供力所能及的幫扶，實(shí)現(xiàn)法律援助工作服務(wù)社會(huì)化。
“村（居）法律顧問(wèn)每月提供一次不少于4小時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)，每季度集中法治培訓(xùn)不少于1次。同時(shí)，加大經(jīng)費(fèi)保障，在市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助800元左右的基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政每年對(duì)每個(gè)法律顧問(wèn)點(diǎn)補(bǔ)助1200元。目前，村（居）法律顧問(wèn)工作實(shí)現(xiàn)了從‘有形覆蓋’向‘有效覆蓋’的轉(zhuǎn)變?！睂O云飛說(shuō)。
管理從“機(jī)械”向“能動(dòng)”轉(zhuǎn)變
“馬律師，鄰居用無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥時(shí)對(duì)我的西瓜地造成了損害。”東岳廟村村民任某按照村頭法律顧問(wèn)公示牌上的電話(huà)，主動(dòng)聯(lián)系馬簡(jiǎn)律師。
馬簡(jiǎn)第一時(shí)間進(jìn)行實(shí)地走訪，調(diào)取無(wú)人機(jī)飛行軌跡，并向農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)，為化解矛盾糾紛做足“功課”。隨后，在鄉(xiāng)司法所工作人員見(jiàn)證下，他為當(dāng)事雙方講解此次糾紛事件中各自存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，最終促使雙方握手言和。
“村民之間雞毛蒜皮的小事，關(guān)乎老百姓的安寧生活，能夠及時(shí)有效化解，就是我們這些法律顧問(wèn)為群眾辦實(shí)事、辦好事?！瘪R簡(jiǎn)說(shuō)。
“村（居）法律顧問(wèn)本質(zhì)是服務(wù)群眾的工作，目標(biāo)是讓法律服務(wù)觸手可及、便捷高效。工作要做好，關(guān)鍵是管理要有效、機(jī)制要健全。如果法律顧問(wèn)只是坐等群眾上門(mén)予以解答，或者等待任務(wù)交辦，就會(huì)導(dǎo)致工作虛泛?！比A遠(yuǎn)慶說(shuō)。
南陽(yáng)市司法局從管理制度和服務(wù)渠道入手，把村（居）法律顧問(wèn)的姓名、照片、聯(lián)系方式、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)的村（居）以及二維碼，制作成村（居）法律顧問(wèn)便民服務(wù)聯(lián)系卡，發(fā)放到每家每戶(hù)，方便群眾聯(lián)系和監(jiān)督，并及時(shí)修訂完善考核評(píng)估辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等次，建立考評(píng)結(jié)果與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼掛鉤的差別化發(fā)放機(jī)制，激發(fā)了法律顧問(wèn)的工作潛能。
服務(wù)從“廣度”向“深度”轉(zhuǎn)變
在社旗縣下洼鎮(zhèn)，一提起李雪冰律師，數(shù)起信訪積案的當(dāng)事人都說(shuō)：“李律師說(shuō)話(huà)在理兒?！辨?zhèn)干部說(shuō)：“李律師幫助化解了困擾鎮(zhèn)村干部多年的幾起信訪積案，還幫助建立了相關(guān)制度，避免產(chǎn)生新的信訪問(wèn)題?！?/p>
李雪冰的事跡被社旗縣司法局拍攝成微電影《村（居）法律顧問(wèn)》在全縣播放，樹(shù)立了“遇到問(wèn)題找村（居）法律顧問(wèn)”的社會(huì)形象。
如今，南陽(yáng)市村（居）法律顧問(wèn)不僅普及法律知識(shí)、解決群眾難題，更深度參與基層社會(huì)事務(wù)，有效提高了基層社會(huì)治理的法治化水平。2022年以來(lái)，全市村（居）法律顧問(wèn)協(xié)助村（居）修改完善村規(guī)民約及為村（居）項(xiàng)目談判、合同簽訂提供法律意見(jiàn)3769件，充分發(fā)揮了指導(dǎo)基層涉法事務(wù)“智囊團(tuán)”作用，讓更多群眾享受到公共法律服務(wù)的“紅利”。