全國政協委員姜耀東

擔任第十二屆、第十三屆全國政協委員、已65歲的姜耀東，再次連任第十四屆全國政協委員。“高興之余，更多的是責任。”接受《法治周末》記者采訪時，姜耀東如是說。

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姜耀東曾長期擔任中國礦業大學（北京）副校長和國家“973項目”首席科學家，是“國家百千萬人才工程”煤炭部專業技術拔尖人才和政府特殊津貼專家，是第十二屆、第十三屆全國政協人口資源環境委員會委員。他每年的兩會提案多是與煤炭、礦業和環境有關。比如，2022年他的提案是《關于雙碳目標下加強我國煤炭兜底保障能力建設的提案》《關于改進完善礦業權出讓收益繳納方式的提案》等。

《法治周末》記者本以為他今年的提案應該還是與此相關。但姜委員給記者來了個“意外”。姜耀東說，今年他的提案有的還會與煤炭礦業有關，但作為“第一提案人”，他準備提交的提案還包括《關于完善訴前調解工作 從源頭上減少訴訟增量的提案》等。

人少案多的矛盾日趨嚴峻

近年來，人民群眾多元司法需求日益增長，我國法院受理案件逐年增多，全國法院受理案件數量從2013年1421．7萬件上升至2021年3351．6萬件，結案標的額達到46．7萬億元。社會各界對此高度關注，加強訴源治理、減少訴訟案件增量，勢在必行。

姜耀東說，面對大量的矛盾糾紛，人民法院實難承受其重。收案數不斷刷新、人少案多的矛盾日趨嚴峻，推動多元解紛功能整合、資源聚合、力量統合，不能單靠法院一家唱“獨角戲”。訴前調解通過訴源治理＋多元解紛社會化服務，形成管理、平臺、服務、數據相結合的服務模式，實現調解職業化、專業化、市場化的“三化”，堅持用改革創新的思維深化訴源治理，促進多元解紛和訴訟服務從前端向前后銜接、多元聯動拓展，線上線下雙向并舉。

促進調解工作職業化、專業化、市場化

如何加強訴源治理，姜耀東提出三條建議：

一是建立健全訴前多元解紛聯動機制。多元解紛力量全流程互動，從一個號到一本卷，“調解＋輔助”模式，社會化調解中心設置專門的運營部門，制定了嚴格的人員選聘標準、培訓和考核制度以及工作規范和業務流程。人員結構上采取調解員和調解輔助人員相結合的工作模式，調解員和調解輔助人員各司其職，人力資源得到了最大化的利用，同時又規范了工作流程，提升了工作效率，使調解員的人均調解案件能力得到了大大提升。協助法院構建“法院＋社會化”多元解紛聯動機制，共同采取源頭治理舉措，筑牢重點行業領域類型化矛盾風險“防火墻”。

二是充分發揮社會各方力量協同作用。社會化調解中心進駐人民法院開展調解工作，不斷擴大多元調解資源力量，推動形成多元調解最大“同心圓”。開展訴前、訴中調解工作，解紛力量不斷壯大。在這個過程中，通過市場化的方式，向當事人適當收取訴訟費用，“誰受益、誰買單”。如此既提升審判質效，又減輕法官的負擔；既便利當事人的訴訟活動，又降低司法運行成本；既營造良好的營商環境，還培養一支專業化的調解隊伍，也為后續主動融入全國各級黨委政府的綜合矛盾糾紛治理奠定基礎，從而建立訴源治理的長效解決機制。

三是不斷提升訴調對接實質化水平。充分發揮司法確認程序保障調解成果的作用，既為法院請進來的調解組織提供司法確認，又為法院之外的調解暢通對接渠道提供司法確認。審慎做好調解協議司法審查工作，注意加強對虛假調解的防范和制裁，探索建立司法確認調解員機制，推動司法確認在訴前調解委員會全覆蓋，實現訴前調解確認快速立案、快速辦理。

“您的提案關注這個問題是非常好的”

人大代表、政協委員的建議、提案都是來自于大量的調研。記者很好奇：姜委員的這個非同往常的提案，“靈感”來自哪里呢？

姜耀東向《法治周末》記者介紹說：“2020年，一次偶然的機會，在學生案頭翻閱幾本雜志時，無意間看到了北京國聯政信科技有限公司的簡介，給我留下了比較深刻的印象。”

記者查閱到，北京國聯政信科技有限公司的服務口號是：“服務法治國家，服務法治政府，服務法治社會，聯合各方面司法資源，通過管理＋平臺＋服務＋數據的方式，提供司法服務。講政治、講誠信。”

“當我知道國聯政信的服務內容是在切切實實為法院，為老百姓解決問題的時候，進行了初步調研。”姜耀東說，國聯政信從開始專注法院送達服務，發展到現在形成了一套成熟的全流程司法輔助服務＋“三化”訴前調解模式，受到了北京、山東、四川等很多地方法院的歡迎，這個模式在全國很少見。“下一步，我將針對國聯政信司法服務，開展調研工作，希望充分發揮社會化服務能量，創造可復制、可借鑒的有益經驗。”

姜耀東說，就這個提案，他向全國政協社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅作了匯報，受到了呂忠梅的充分肯定。呂忠梅微信回復說：“十三屆政協社法委連續幾年都在就仲裁、調解等非訴訟解決糾紛問題進行調研……您的這個提案關注這個問題是非常好的。”