近日，經(jīng)省委、省政府研究，省政府辦公廳印發(fā)《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)方案》，省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》，決定大幅擴(kuò)大公益性崗位規(guī)模，幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)長(zhǎng)期失業(yè)人員就業(yè)，著力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入，推動(dòng)共同富裕。12月20日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)此進(jìn)行權(quán)威解讀。

重點(diǎn)面向城鄉(xiāng)困難群體、大齡人員

開發(fā)公益性崗位，托底安置就業(yè)困難人員，是積極就業(yè)政策的重要組成部分，是兜牢民生底線的重要措施。省委組織部副部長(zhǎng)、省人力資源和社會(huì)保障廳黨組書記、廳長(zhǎng)梅建華介紹,我省明確了城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)的總體要求。重點(diǎn)面向城鄉(xiāng)困難群體、大齡人員，大幅提升公益性崗位規(guī)模，促進(jìn)充分就業(yè)、有效增收。

“十四五”期間，我省將在全省創(chuàng)設(shè)120萬個(gè)左右城鄉(xiāng)公益性崗位，其中，鄉(xiāng)村公益性崗位創(chuàng)設(shè)100萬個(gè)左右，城鎮(zhèn)公益性崗位創(chuàng)設(shè)20萬個(gè)左右。年度開發(fā)計(jì)劃為：2022年、2023年每年分別安排公益性崗位40萬個(gè)左右，2024年、2025年每年分別安排公益性崗位20萬個(gè)左右，每年開發(fā)計(jì)劃中鄉(xiāng)村公益性崗位約占80%、城鎮(zhèn)公益性崗位約占20%，并視就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，主要安置脫貧享受政策人口(含防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象)、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡人員等群體;開發(fā)城鎮(zhèn)公益性崗位，主要安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員。

我省統(tǒng)籌整合現(xiàn)有公益性崗位，分為公共管理類、公共服務(wù)類、社會(huì)事業(yè)類、設(shè)施維護(hù)類、社會(huì)治理類等崗位，由縣(市、區(qū))根據(jù)實(shí)際，綜合設(shè)崗或單獨(dú)設(shè)崗，有效避免條塊分割、多頭管理問題。值得注意的是，新一輪公益性崗位統(tǒng)一實(shí)行政府補(bǔ)貼，按照不低于當(dāng)?shù)匦r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)或月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由縣(市、區(qū))按月發(fā)放。

要求用人單位與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同、勞務(wù)協(xié)議

《行動(dòng)方案》提出，要通過山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，積極探索共同富裕有效路徑。省人力資源和社會(huì)保障廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員夏魯青介紹，提收入方面，據(jù)估算，鄉(xiāng)村公益性崗位年均補(bǔ)貼達(dá)1萬元左右，將顯著提高農(nóng)村就業(yè)困難人員的收入水平。同時(shí)，堅(jiān)持多勞多得的原則，按照崗位類型、勞動(dòng)時(shí)間等因素確定崗位待遇標(biāo)準(zhǔn)，有效避免“大鍋飯”或“平均主義”。

富精神方面，我省在開發(fā)公益性崗位時(shí)，大幅設(shè)立公共管理類等崗位，不斷充實(shí)基層公共管理服務(wù)力量，將更好地滿足基層群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，推動(dòng)形成共建共治共享的良好生態(tài)。

強(qiáng)技能方面，公益性崗位設(shè)置的初衷，既要“富口袋”,提高就業(yè)困難人員生活水平，也要“富腦袋”，增強(qiáng)他們的再就業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)公益性崗位人員的崗前、崗中、到期再就業(yè)全過程培訓(xùn)，支持企業(yè)面向公益性崗位人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力增強(qiáng)公益性崗位人員再就業(yè)能力和致富本領(lǐng)。

增幸福方面，在解決好“溫飽”的同時(shí)，讓從業(yè)人員更有“尊嚴(yán)”。我省加強(qiáng)公益性崗位權(quán)益保障，要求用人單位與公益性崗位從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同、勞務(wù)協(xié)議，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。同時(shí)，要求以縣為單位，統(tǒng)一為鄉(xiāng)村公益性崗位在崗人員購買意外傷害保險(xiǎn)，為城鎮(zhèn)公益性崗位在崗人員發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。杜絕“優(yōu)親厚友”“吃空餉”

夏魯青坦言，在公益性崗位使用過程中，我省個(gè)別地方以前也曾出現(xiàn)過“優(yōu)親厚友”“吃空餉”等問題，相關(guān)責(zé)任人員受到了嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)處分。為從根本上杜絕這一問題，我省在《行動(dòng)方案》和《暫行辦法》的起草過程中，完善運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制,扎緊扎牢制度“籬笆”，確保公益性崗位開發(fā)管理始終在陽光下運(yùn)行。

其中包括，搭建全省統(tǒng)一的公益性崗位精準(zhǔn)管理系統(tǒng)，建立動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化等手段，對(duì)崗位和人員實(shí)行“雙實(shí)名”管理，交叉比對(duì)，自動(dòng)認(rèn)證，確保全程透明公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)范崗位開發(fā)管理流程，明確發(fā)布公告、報(bào)名申請(qǐng)、民主評(píng)議、審核公示、縣級(jí)審批、協(xié)議簽訂、崗前培訓(xùn)、安排上崗等環(huán)節(jié)，確保有章可循。細(xì)化明確城鄉(xiāng)公益性崗位類型、安置對(duì)象，為崗位開發(fā)管理劃定“條條框框”。堅(jiān)持“誰用人、誰管理、誰負(fù)責(zé)”，明確城鄉(xiāng)公益性崗位的管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，村(社區(qū))參與做好需求摸排、人員組織、日常管理等工作。

同時(shí)，進(jìn)一步豐富監(jiān)管手段，允許通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助管理，提升管理服務(wù)的專業(yè)化水平。此外，嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度，對(duì)優(yōu)親厚友、暗箱操作以及虛報(bào)、謊報(bào)、套取資金等行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。建立清退機(jī)制，對(duì)“他人頂替上崗”等7項(xiàng)違規(guī)情形，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)人員清退。

省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)陳東輝介紹，據(jù)測(cè)算，明年各級(jí)政府需投入56億元，2025年將達(dá)到168億元以上。對(duì)此，省財(cái)政將多渠道籌措資金。同時(shí)加強(qiáng)考核激勵(lì)，對(duì)在就業(yè)工作績(jī)效評(píng)價(jià)中受到表彰的市，給予不低于500萬元的定額補(bǔ)助。