當(dāng)?shù)匾慌沙鏊鈴堎N的公示信息

紅星新聞?dòng)浾哓愨?藍(lán)婧實(shí)習(xí)生丨宋佳旻

(資料圖)

責(zé)編丨任志江 編輯丨潘莉

福建多地陸續(xù)公告大量被撿拾兒童上戶信息，近日受到打拐志愿者關(guān)注。志愿者上官正義發(fā)微博表示，據(jù)其不完全統(tǒng)計(jì)，從2016年到2022年底，福建各地公安部門公示了上萬名被撿拾的孩子。

紅星新聞?dòng)浾叩礁＝ǘ嗟刈咴L了解到，“撿拾棄嬰”落戶主要是為了幫助解決“黑戶”問題，讓適齡兒童得以正常享受教育等資源。但在此過程中，也有一些線索指向疑似存在的民間收養(yǎng)、未落戶的成年智力障礙人士及親生子女等以“撿拾棄嬰”名義落戶。

對(duì)此，福建省公安廳相關(guān)人員表示，“撿拾棄嬰”落戶是為了解決無戶口人員登記戶口問題，對(duì)于或會(huì)被拐賣犯罪利用等情況，他表示好的政策也可能被人鉆空子，不排除極個(gè)別情況。當(dāng)記者表明身份后，他表示將登記反映問題。

相關(guān)專家表示，撿拾人員如果不給落戶，意味著他們的教育等社會(huì)保障問題沒法解決，所以這個(gè)政策整體肯定是好的。由于多地?fù)焓叭藛T戶口問題時(shí)間跨度長、數(shù)量大，有些情況較為特殊，專家建議不屬于歷史遺留問題的應(yīng)該按法律法規(guī)處理，特殊情形可以個(gè)案化處理，做到情理法的統(tǒng)一。

一派出所內(nèi)的落戶申請(qǐng)表

涉及棄嬰和抱養(yǎng)兒童

目的為解決學(xué)齡兒童“黑戶”問題

在福建，被撿到的棄嬰想要落戶，需要遵循一系列的規(guī)定，并由公安機(jī)關(guān)公示一段時(shí)間。

以2022年12月14日安溪公安發(fā)布的《關(guān)于查找被撿拾撫養(yǎng)人員父母和其他監(jiān)護(hù)人的公告》為例。紅星新聞?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，被撿拾未成年人的落戶信息，包括姓名、性別、年齡、血型、被撿拾的時(shí)間地點(diǎn)、撿拾人等信息，會(huì)在安溪公安新浪微博、安溪公安微信公眾號(hào)等平臺(tái)公告一個(gè)月，下面留了縣公安局、戶籍大隊(duì)、派出所等的電話和地址，如有其親生父母和監(jiān)護(hù)人信息，或有違法舉報(bào)，可與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系。

公告稱，這項(xiàng)工作是根據(jù)《福建省公安廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈福建省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見〉的通知》實(shí)施的。

紅星新聞?dòng)浾卟殚喌剑?016年7月發(fā)布的《福建省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》中明確提到，對(duì)被撿拾撫養(yǎng)、查找不到親生父母和其他監(jiān)護(hù)人的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在該未成年人登記常住戶口前，會(huì)同所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），動(dòng)員撫養(yǎng)人將未成年人移送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，并為其登記社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集體戶口提供便利。

除了棄嬰，民間抱養(yǎng)的小孩也面臨落戶難題。而民間送養(yǎng)在福建地區(qū)并不少見。一名福建龍巖市本地人告訴記者，“在當(dāng)?shù)乇юB(yǎng)小孩不奇怪，我姑姑就是原生家庭重男輕女，（我們家）給了一筆營養(yǎng)費(fèi)就抱過來了。”史料記載過福建地區(qū)有“收養(yǎng)養(yǎng)子”的風(fēng)俗，據(jù)清朝道光年間《廈門志》記錄：“閩人多養(yǎng)子，即有子者亦必抱養(yǎng)數(shù)子”，其目的并非為了延續(xù)香火，而是“藉多子以為強(qiáng)房”。

有學(xué)術(shù)研究也證明了這一點(diǎn)。西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院李鋼教授帶領(lǐng)的“人地關(guān)系與空間安全”研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，在1901-2018年間，中國兒童的非正常遷移主要是從安全環(huán)境落后、兒童監(jiān)護(hù)缺失、撫養(yǎng)壓力巨大的鄉(xiāng)村流出，流入有著重男輕女思想、收養(yǎng)需求強(qiáng)烈的鄉(xiāng)村。其中，福建和河南、河北、山東、廣東等均為兒童主要流入地。

這意味著，這部分兒童，因?yàn)槿狈Τ錾C明等文件而無法上戶。一旦沒有戶口，就無法坐飛機(jī)火車、無法去銀行開戶，教育、工作和婚姻登記均會(huì)受到影響，成為社會(huì)的“隱形人”。

對(duì)此，多名福建當(dāng)?shù)孛窬硎荆饲拔绰鋺舻膶W(xué)齡兒童數(shù)量較大，所以公安部門會(huì)集中優(yōu)先為這批孩子解決問題。

記者調(diào)查：

有人在不同年份撿拾多名棄嬰

紅星新聞?dòng)浾呤崂?016年到2022年底福州市、莆田市、泉州市、廈門市、三明市、漳州市、南平市、龍巖市和寧德市共9市86個(gè)區(qū)縣地級(jí)市的公告信息，發(fā)現(xiàn)其中的撿拾人大多就是目前棄嬰的撫養(yǎng)人。

一些公示撿拾信息中的撿拾地點(diǎn)具體到門牌號(hào)，其中不少為居民家門口。如2017年6月12日平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)公安局關(guān)于撿拾棄嬰的公告（六）中，女孩丁某儀在2014年4月6日發(fā)現(xiàn)被遺棄在福建省平潭縣潭城鎮(zhèn)桂山莊一弄67號(hào)40X室，現(xiàn)暫由撿拾撫養(yǎng)人丁某英自行撫養(yǎng)；還有女孩丁某在2011年3月1日發(fā)現(xiàn)被遺棄在福建省平潭縣潭城鎮(zhèn)桂山莊二弄41號(hào)80X室門口，現(xiàn)暫由撿拾撫養(yǎng)人丁某鳳自行撫養(yǎng)。

撿拾地點(diǎn)具體到居民家門口

2023年2月初，紅星新聞?dòng)浾甙凑展拘畔⒍嗟刈咴L。其中一名撿拾撫養(yǎng)人，福州市平潭縣的王檸（化名）承認(rèn)，自己的女兒是2013年后抱養(yǎng)來的。王檸表示，女兒是原生家庭的三胎，“因?yàn)閷?duì)方父母想要個(gè)男孩，正好自己膝下無子，就抱養(yǎng)了孩子”。王檸稱，女兒現(xiàn)在已經(jīng)以“非親屬”方式上了戶，“我之前咨詢過公安機(jī)關(guān)，他們建議這類（抱養(yǎng)）孩子要等到三周歲再來上戶，上完也不需要去民政局辦收養(yǎng)手續(xù)。”王檸表示，在抱養(yǎng)過程中，女兒親生父母未收取任何費(fèi)用，自己也沒有支付任何款項(xiàng)。

而晉江市永和鎮(zhèn)的章山（化名）則表示，自己的小兒子是外地人送養(yǎng)的，“剛出生幾天就送過來了”，目前兒子已經(jīng)上中學(xué)。不過對(duì)于送養(yǎng)的外地人是否為孩子的親生父母，章山也不確定。

也有同一人或同一對(duì)夫妻在不同年份撿拾多名棄嬰的情形。如南安市一對(duì)夫妻分別于2007年和2010年在當(dāng)?shù)匾环鹱鎸m撿到兩個(gè)小孩。此外，也存在同一村、同一街道多戶撿拾孩子的情形。如晉江市湖格西路的139號(hào)、164號(hào)和187號(hào)，在2008到2011年間均撿到小孩。

在部分公示信息中，還有家庭是從商場(chǎng)或外地打工者手中抱養(yǎng)的小孩，寺廟、醫(yī)院、婦幼保健院是撿拾多發(fā)地。

公示撿拾信息中有不少是在醫(yī)院撿到孩子的

民政系統(tǒng)人士：

民間收養(yǎng)是否涉嫌拐賣難以判斷

根據(jù)2008年8月民政部、公安部等5部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》要求，公民撿拾棄嬰的，一律到當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)案，查找不到親生父母和其他監(jiān)護(hù)人的，一律由公安部門送交當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)或者民政部門指定的撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。上述通知還提到，要集中處理2009年4月1日之前發(fā)生的私自收養(yǎng)。若私自收養(yǎng)不符合相關(guān)規(guī)定，則由當(dāng)事人常住戶口所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，動(dòng)員其將棄嬰或兒童送交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)。這意味著，從2009年4月1日起，凡是撿拾棄嬰均應(yīng)第一時(shí)間報(bào)警，不能私自收養(yǎng)。

從一些公示信息來看，仍存在居民在2009年撿拾棄嬰后私自收養(yǎng)的情況。這些人是否具備收養(yǎng)資格，以及是否需要按照《民法典》的最新收養(yǎng)規(guī)定到民政部門審批，也成為打拐志愿者的關(guān)注點(diǎn)。

一民政系統(tǒng)兒童福利處人士表示，如果撿到小孩后未按照“公安報(bào)案-交由民政部門”流程上報(bào)，而是私自收養(yǎng)，這樣的事實(shí)收養(yǎng)就接觸不到民政部門，“民政部門不會(huì)對(duì)私自抱養(yǎng)孩子的父母做判斷，我們只能根據(jù)民法典來判斷對(duì)方是否符合收養(yǎng)人的條件。”

2月13日，記者以市民身份咨詢福州市和泉州市民政局后，工作人員均表示收養(yǎng)小孩需要嚴(yán)格按照《民法典》中關(guān)于收養(yǎng)的規(guī)定執(zhí)行，如果是撿拾小孩，需要第一時(shí)間報(bào)警。若需要落戶，他們建議找公安局以“非親屬”的關(guān)系落戶。

福建公安的撿拾棄嬰落戶指南

有人“打擦邊球”：

公示中有親生子女和成年智障女性

“因?yàn)槿罕娪羞@類（上戶口）需求，所以我們也是按照2021年福建省文件里的程序來做。這些信息公示后，我們是要向市局報(bào)批的。”寧德市一派出所所長表示。

這里提到的文件是指2021年印發(fā)的《福建省戶口居民身份證管理工作規(guī)定》（下稱“工作規(guī)定”）。其中第六十九條規(guī)定，對(duì)于被撿拾撫養(yǎng)、查找不到親生父母和其他監(jiān)護(hù)人的未成年人，其戶口需登記在公安派出所公共地址或者所在地社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。若撫養(yǎng)人堅(jiān)持自行撫養(yǎng)，經(jīng)動(dòng)員仍拒絕移送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，與撫養(yǎng)人共同居住生活滿3年的，可以隨撫養(yǎng)人以非親屬關(guān)系申報(bào)戶口登記。

而《福建省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》中也提到，“對(duì)于經(jīng)動(dòng)員，撫養(yǎng)人仍堅(jiān)持自行撫養(yǎng)并拒絕將該未成年人移送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)登記的，與撫養(yǎng)人共同生活滿3年、撫養(yǎng)人居住地的居（村）委員會(huì)同意由撫養(yǎng)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的，經(jīng)所在地公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)并采集血樣進(jìn)行‘打拐’備案后，暫時(shí)以‘非親屬’關(guān)系在撫養(yǎng)人處登記常住戶口。經(jīng)查確定為被拐人員或者屬親生父母私下送養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)辦理常住戶口注銷。”

對(duì)于這類未成年人在進(jìn)行戶口登記時(shí)，公安機(jī)關(guān)需要收集撫養(yǎng)人、見證人和鄰居的筆錄、《動(dòng)員通知、聲明、監(jiān)護(hù)意見表》《采血入庫流程單》和公安機(jī)關(guān)查找公告復(fù)印件等材料。其中，采血是為了與全國打拐DNA信息庫比對(duì)，而公告公示后30天內(nèi)未收到有關(guān)親生父母和其他監(jiān)護(hù)人線索則符合上戶條件。此外，多名福建當(dāng)?shù)氐拿窬硎荆酒跐M并不意味著小孩成功上戶，他們還會(huì)復(fù)查，如做DNA血樣復(fù)檢、找鄰居調(diào)查等。“被撿拾或者私自收養(yǎng)的兒童非親屬關(guān)系落戶后，這些戶籍備注是存疑戶口，表示這個(gè)孩子的戶口存疑，是不能辦身份證的。”民政系統(tǒng)兒童福利處人士解釋道，但有了戶口能解決一部分問題。

不過，雖然《工作規(guī)定》中要求申報(bào)戶口的前置條件為“被撿拾撫養(yǎng)”“查找不到親生父母和其他監(jiān)護(hù)人”的未成年人，但在基層工作中情況顯然更為復(fù)雜。

記者注意到，泉州市安溪縣一男性村民和4名孩子的信息出現(xiàn)在公告里。然而，記者從轄區(qū)派出所得知，這4名孩子為親生，并非撿拾。轄區(qū)派出所表示，因?yàn)楹⒆又鄙蠈W(xué)落戶，而親生母親離家多年，父親沒錢做親子鑒定，現(xiàn)在暫時(shí)以“撿拾”的方式用“非親屬”關(guān)系給4個(gè)孩子落戶。

紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾剑案Ｇ骞病惫娞?hào)在2019年9月24日發(fā)布的撿拾棄嬰公告中，一位約25歲智力殘疾女性曾于1996年10月14日被遺棄，現(xiàn)在暫由撿拾人凃某貴自行撫養(yǎng)。對(duì)此，福清市玉屏派出所值班民警表示，該女性已經(jīng)上戶，但暫不清楚其與撿拾人是何種關(guān)系，目前已開展調(diào)查。

福清市公安公示信息中，一成年智力障礙女性也被撿拾落戶

專家解讀：

福建的政策初衷肯定是好的

“打擦邊球”蘊(yùn)藏較大法律風(fēng)險(xiǎn)

中國政法大學(xué)反對(duì)人口販運(yùn)國際合作與保護(hù)中心主任張志偉表示，福建為撿拾人員解決戶口問題的做法有其現(xiàn)實(shí)背景。“福建的政策重點(diǎn)是解決撿拾人員的落戶問題，因?yàn)樯鐣?huì)上長期存在這一類人員，如果不給他們落戶，意味著他們的教育等社會(huì)保障問題沒法解決，所以初衷肯定是好的。”

不過他表示，若有人利用非親屬落戶政策“打擦邊球”，變相解決來歷不明人員落戶問題，蘊(yùn)藏較大法律風(fēng)險(xiǎn)，“以后一旦發(fā)生糾紛，他們之間的養(yǎng)父母子女關(guān)系是未必能得到法律承認(rèn)的。只是他們通過規(guī)避行為，事實(shí)上形成共同生活的狀態(tài)。此外，一旦養(yǎng)父母被查出存在私下錢款交易的行為，還有可能構(gòu)成犯罪被處罰。”

張志偉擔(dān)心，實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)一些新情況，比如惡意規(guī)避《民法典》中收養(yǎng)相關(guān)規(guī)定。比如有人利用政策實(shí)現(xiàn)自己的非法目的，讓不合法來源的孩子借此解決落戶問題，“這就對(duì)我們的政策提出進(jìn)一步要求。”他建議，民政部門和公安部門在政策落實(shí)上應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，“既涉及公安的戶籍管理，又涉及民政的收養(yǎng)”，加強(qiáng)政策的嚴(yán)密性和可操作性，建立倒查機(jī)制和可疑人員摸排機(jī)制，避免“撿拾落戶”被利用。

那么民間送養(yǎng)上戶又當(dāng)如何？依據(jù)“兩高兩部”出臺(tái)的《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》（下稱《意見》）：不是出于非法獲利目的，而是迫于生活困難，或者受重男輕女思想影響，私自將沒有獨(dú)立生活能力的子女送給他人撫養(yǎng)，包括收取少量“營養(yǎng)費(fèi)”“感謝費(fèi)”的，屬于民間送養(yǎng)行為，不能以拐賣兒童罪論處。福建江夏學(xué)院國際教育學(xué)院教授吳國平指出， “《收養(yǎng)法》和有關(guān)法規(guī)以辦理收養(yǎng)登記視為收養(yǎng)關(guān)系成立，對(duì)非法抱養(yǎng)、事實(shí)收養(yǎng)不予承認(rèn)。但對(duì)登記機(jī)關(guān)如何進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，以及對(duì)非法抱養(yǎng)等行為如何處理還缺乏相應(yīng)規(guī)定。”

由于此次撿拾人員戶口問題時(shí)間跨度長、數(shù)量大，在具體操作中，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授呂德文建議，有關(guān)部門可以采取個(gè)案化處理的原則，歷史遺留問題適合個(gè)案解決，因?yàn)樯鐣?huì)背景已經(jīng)變化，所以它應(yīng)該要回溯到當(dāng)時(shí)特殊的歷史情景下，理解當(dāng)時(shí)的環(huán)境做個(gè)案處理。他建議，有關(guān)部門秉持尊重當(dāng)事人的原則，比如被抱養(yǎng)或者被撿的小孩已經(jīng)成年有自己的判斷，那么就遵循他們的意愿。對(duì)于被抱養(yǎng)或者被撿的未成年人，不屬于歷史遺留問題，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)來處理；對(duì)一些復(fù)雜的特殊情形，還要做到情理法的統(tǒng)一。