“老小區(qū)、新環(huán)境、新生活。”眼見著來(lái)往忙碌的施工人員，在古城南路社區(qū)住了四十來(lái)年的老居民暢想著未來(lái)。
“十四五”時(shí)期，北京這座千年古都將進(jìn)入城市更新的新階段，老舊小區(qū)改造力度也持續(xù)加大，到2025年底，力爭(zhēng)基本完成全市2000年底前建成需改造的老舊小區(qū)改造任務(wù)。如何以更高質(zhì)量推動(dòng)老樓“煥新”?聚焦居民痛點(diǎn)、改造與管理并重、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，北京老舊小區(qū)改造將更有章法。
聚焦居民需求改“痛點(diǎn)”
建成于上世紀(jì)70年代、房齡近50歲的古城南路社區(qū)，有著老舊小區(qū)的“通病”：樓體外立面老化破損、基礎(chǔ)配套設(shè)施老化、公共服務(wù)缺項(xiàng)……“大家被這些問(wèn)題困擾多年，早就盼著老舊小區(qū)改造了。”居民莊阿姨說(shuō)。
2019年，古城南路社區(qū)納入老舊小區(qū)綜合整治名單。然而，老舊小區(qū)問(wèn)題涉及方方面面，應(yīng)該改什么?改造工程正式啟動(dòng)前5個(gè)月，街道、居委會(huì)和物業(yè)公司組成三方入戶小組，全面摸底居民需求。“在改造前，咱就得把居民生活環(huán)境所需提前規(guī)劃，把‘要我改’變?yōu)?lsquo;我要改’。”首開首華物業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人汪楊說(shuō)。
2020年10月，古城南路社區(qū)改造工程正式啟動(dòng)，室內(nèi)上下水管更換、室外雨污水管線換新、室外弱電飛線入地改造、車棚翻新改造、新增路燈照明系統(tǒng)……每一項(xiàng)內(nèi)容都精準(zhǔn)對(duì)接居民訴求。
實(shí)際上，堅(jiān)持自下而上、居民自愿，已經(jīng)成為北京老舊小區(qū)改造的基本原則。“老舊小區(qū)改造就得以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦居民關(guān)心的痛點(diǎn)與難點(diǎn)。”市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，老舊小區(qū)公共空間狹小，居民訴求又趨于多元，意見往往很難統(tǒng)一。但正因?yàn)槿绱?，才更得完善參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)居民參與老舊小區(qū)改造的積極性，在會(huì)商中實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)的共建共治。
健全機(jī)制改造與管理并重
“啟動(dòng)物業(yè)收費(fèi)時(shí)，我是早早就去交費(fèi)了，一年1000多塊錢。”退休后，家住崇文門西大街的居民曹黛第一次過(guò)上了有物業(yè)“管家”的社區(qū)生活。
崇文門西大街4、6、8號(hào)樓建成于1978年，幾十年來(lái)一直沒(méi)有專業(yè)的物業(yè)公司，用居民的話說(shuō)，車輛亂停亂放、樓道雜物亂堆、小廣告滿天飛，可以說(shuō)是環(huán)境“臟亂差”的典型。
如何打破僵局?在申請(qǐng)納入老舊小區(qū)綜合整治名單的同時(shí)，2019年，社區(qū)居委會(huì)開始謀劃引入專業(yè)化物業(yè)公司，以“先嘗后買”的方式讓居民先體驗(yàn)下何為物業(yè)服務(wù)。清理樓道內(nèi)大件物品、安裝電動(dòng)車充電柜和充電樁、修剪灌溉樹木花草，物業(yè)公司進(jìn)駐一年，曹黛親眼見證著社區(qū)環(huán)境的點(diǎn)滴變化，“‘管家’有了，我們就等著啟動(dòng)老舊小區(qū)改造了。”
記者注意到，將老舊小區(qū)改造納入社區(qū)治理范疇，堅(jiān)持改造與管理同步實(shí)施，健全老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，已被寫入北京老舊小區(qū)綜合整治的工作手冊(cè)之中。
“‘十四五’時(shí)期，對(duì)列入改造計(jì)劃的老舊小區(qū)項(xiàng)目，要確保在改造工程進(jìn)場(chǎng)前完成業(yè)委會(huì)或物管會(huì)的組建工作。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)，只有建立起一套物業(yè)管理機(jī)制，老舊小區(qū)才能實(shí)現(xiàn)既改得好也轉(zhuǎn)得好。
社會(huì)資本引入從試點(diǎn)到制度
“可持續(xù)有希望了!”23日中午，物業(yè)人老莊在微信朋友圈留言，底下的鏈接是市住建委、市發(fā)改委等八部門剛剛印發(fā)的《關(guān)于引入社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造的意見》。
資金，是老舊小區(qū)改造的“彈藥”，然而，單靠政府補(bǔ)貼，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)鋪開規(guī)模。一面是居民強(qiáng)烈的改造呼聲，一面是資金缺口，如何破題?
2018年，朝陽(yáng)區(qū)勁松街道以勁松一、二區(qū)為試點(diǎn)，引入3000萬(wàn)元社會(huì)資本，從設(shè)計(jì)、規(guī)劃、施工到后期的物業(yè)管理，全程參與改造，加速了社區(qū)“煥新”的速度。“居民對(duì)出的每一分錢都很在意。”街道負(fù)責(zé)人說(shuō)，引入社會(huì)資本的初衷，就是讓居民少花錢，多補(bǔ)社區(qū)配套短板。
如今，《意見》的出臺(tái)，意味著社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造從散點(diǎn)狀的實(shí)踐試點(diǎn)上升為系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)。“十四五”時(shí)期，社會(huì)資本不僅可以通過(guò)提供物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老家政等專業(yè)服務(wù)、改造實(shí)施主體等多種方式參與北京的老舊小區(qū)改造，還將享受到貸款貼息、稅費(fèi)減免、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、中長(zhǎng)期貸款等財(cái)稅和金融支持。
居民出一點(diǎn)、企業(yè)投一點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)單位籌一點(diǎn)、補(bǔ)建設(shè)施收益一點(diǎn)、政府支持一點(diǎn)，“多個(gè)一點(diǎn)”的資金共擔(dān)方式將有益于各方共享老舊小區(qū)改造成果。本報(bào)記者 趙瑩瑩