個(gè)人破產(chǎn)制度并不是一個(gè)新事物。這個(gè)起源于古羅馬的制度，在中世紀(jì)時(shí)的意大利與英國(guó)得到較大發(fā)展，此后不斷成熟完善。
(資料圖)
中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光的團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)，目前全世界大約有70個(gè)國(guó)家、地區(qū)在實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度，我國(guó)的香港地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)都已建立個(gè)人破產(chǎn)制度。
深圳在試水個(gè)人破產(chǎn)制度時(shí)，與香港互動(dòng)頻繁。香港破產(chǎn)管理署成立于1992年6月1日，是香港特別行政區(qū)政府財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局的下屬部門，負(fù)責(zé)執(zhí)行各項(xiàng)與破產(chǎn)清盤相關(guān)的法定職務(wù)，比如在破產(chǎn)程序中進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督等。
香港破產(chǎn)管理署助理署長(zhǎng)傅錦旺告訴《中國(guó)新聞周刊》，他不敢說(shuō)香港的個(gè)破經(jīng)驗(yàn)非常成功，但這項(xiàng)制度確實(shí)有助處理無(wú)力償債問(wèn)題，增強(qiáng)了商業(yè)信心，并針對(duì)信貸濫用提供了適當(dāng)?shù)闹坪狻＿@對(duì)信用體系的可信度和市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行非常重要。同時(shí)，從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，破產(chǎn)制度亦有助于將被低效運(yùn)用的資產(chǎn)從破產(chǎn)人和破產(chǎn)企業(yè)中釋放，重新分配到更有效率的個(gè)人和企業(yè)。此外，破產(chǎn)制度還為債務(wù)人提供一個(gè)快捷的方法，讓他們走出債務(wù)困境及解除債務(wù)，重新生活。可以說(shuō)，香港破產(chǎn)制度達(dá)到了立法原意和目標(biāo)。
香港的個(gè)人破產(chǎn)程序分為破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重整兩種類型。圖/視覺(jué)中國(guó)
破產(chǎn)就不必清償債務(wù)了嗎
對(duì)于個(gè)人破產(chǎn)制度來(lái)說(shuō)，第一個(gè)要問(wèn)的問(wèn)題是，誰(shuí)被允許破產(chǎn)？
根據(jù)現(xiàn)行的香港《破產(chǎn)條例》，債務(wù)人需要符合的相關(guān)條件包括，第一是以香港為其居籍；第二是在呈請(qǐng)?zhí)峤划?dāng)日處身于香港；第三是以該日為終結(jié)的3年期間內(nèi)的任何時(shí)間通常居住于香港；在香港有居住地方；或在香港經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。其中第一項(xiàng)是必要條件，第二、第三項(xiàng)符合其一即可。此外，就債務(wù)人的呈請(qǐng)，如債務(wù)人無(wú)能力償付其債項(xiàng)，則不論債務(wù)數(shù)額多少，均可向高等法院提出破產(chǎn)呈請(qǐng)。
根據(jù)香港《破產(chǎn)條例》，債權(quán)人也可向法院提出申請(qǐng)，要求債務(wù)人破產(chǎn)。這個(gè)門檻也非常低。按照條例，在符合其他相關(guān)條件下，只需要被拖欠10000港元或以上款項(xiàng)，債權(quán)人即可行使這項(xiàng)權(quán)利。
傅錦旺表示，香港過(guò)去數(shù)年每年大約有8000多宗破產(chǎn)申請(qǐng)，其中90％以上的案件被法院頒布破產(chǎn)令。整體而言，大部分破產(chǎn)人收入偏低甚至入不敷出，住在公共房，而且年齡偏高，40周歲以上的債務(wù)人占到了60％以上。
香港的個(gè)人破產(chǎn)程序分為破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重整兩種類型，前者是指?jìng)鶆?wù)人無(wú)力償還債務(wù)，申請(qǐng)破產(chǎn)，經(jīng)法院審理及頒布破產(chǎn)令后，由受托人（即“管理人”）管理和進(jìn)行有關(guān)破產(chǎn)程序（包括變現(xiàn)破產(chǎn)人的資產(chǎn)、調(diào)查破產(chǎn)人的事務(wù)以及派發(fā)債款等事宜）。后者是指?jìng)鶆?wù)人制定還款方案，在債權(quán)人會(huì)議上獲出席和投票的債權(quán)人以大多數(shù)通過(guò)（即占出席及投票債權(quán)人所持債款總值75％以上），法院裁定后，債務(wù)人按照方案還款。傅錦旺表示，香港法院過(guò)去數(shù)年每年發(fā)出的破產(chǎn)令大約 7000多項(xiàng)，而獲通過(guò)的破產(chǎn)重整每年約有300~600宗。
傅錦旺表示，在國(guó)際上，不少國(guó)家和地區(qū)辦理個(gè)破案件時(shí)，也多是清算案件多于重整案件，“深圳現(xiàn)在較多重整，香港主要是清算。兩地因?yàn)閭鶆?wù)人性質(zhì)存在差異性（深圳的債務(wù)人主要是營(yíng)商失利的人士，而香港主要是因消費(fèi)性信貸導(dǎo)致的債務(wù)人），所以很難對(duì)兩地的不同情況進(jìn)行對(duì)比”。
申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)，特別是清算案件，是否會(huì)造成債權(quán)人的利益受損，進(jìn)而導(dǎo)致幾方博弈，這是個(gè)破制度運(yùn)行之初就存在的問(wèn)題。受訪者指出，美國(guó)曾在上世紀(jì)80年代為應(yīng)對(duì)信用卡危機(jī)，放松了破產(chǎn)清算的條件，導(dǎo)致個(gè)人破產(chǎn)案件大幅上升，引起金融債權(quán)人抗議反對(duì)。
目前來(lái)看，李曙光告訴《中國(guó)新聞周刊》，在多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的破產(chǎn)案件中，都遵循債權(quán)人自治原則，也就是說(shuō)，全體債權(quán)人通過(guò)債權(quán)人會(huì)議，對(duì)破產(chǎn)程序中涉及債權(quán)人利益的各重大事項(xiàng)作出決定，并監(jiān)督破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理和分配的一系列權(quán)利，以及保障這些權(quán)利實(shí)現(xiàn)的有關(guān)程序制度。
在這個(gè)過(guò)程中，并不存在破產(chǎn)行政部門或法院去游說(shuō)債權(quán)人接受債務(wù)人的個(gè)破申請(qǐng)。因?yàn)榉ㄔ菏欠袷芾韨€(gè)破案件，依據(jù)的是法定條件。如果債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)有異議，必須要提交證據(jù)。
按照香港《破產(chǎn)條例》，進(jìn)入個(gè)破程序后，債務(wù)人于破產(chǎn)期完結(jié)后可自動(dòng)解除破產(chǎn)，即免除所有債務(wù)。不過(guò)，債務(wù)人會(huì)受到嚴(yán)格的限制，他們要在破產(chǎn)期（考察期）內(nèi)盡力還債，而且還有諸多行為限制，只有這樣法院才會(huì)頒發(fā)破產(chǎn)令。
如果債務(wù)人是第一次破產(chǎn)，破產(chǎn)期為4年，而債務(wù)人如果是曾經(jīng)破產(chǎn)人士，則破產(chǎn)期為5年。在破產(chǎn)期內(nèi)，如果債務(wù)人沒(méi)有與受托人充分合作，或沒(méi)有遵守有關(guān)規(guī)定，其破產(chǎn)期最多可延長(zhǎng)至8年。
在破產(chǎn)期內(nèi)，債務(wù)人有責(zé)任調(diào)節(jié)生活方式并盡量節(jié)約，例如不能坐計(jì)程車、不能自費(fèi)出國(guó)旅行、需避免進(jìn)一步貸款等。受托人會(huì)讓債務(wù)人保留合理基本支出例如教育、醫(yī)療等，審視破產(chǎn)人及其家庭的收入和開支，在扣除合理開支之后，盈余須交予受托人以償付債權(quán)人。
傅錦旺告訴《中國(guó)新聞周刊》，相關(guān)約束是彈性的，遇到一些緊急情況也可特殊對(duì)待。比如，急診時(shí)可以坐計(jì)程車，為了工作參加一些應(yīng)酬或隆重場(chǎng)合，也可以穿著講究一些。破產(chǎn)期內(nèi)，債務(wù)人可能不能從事某些專業(yè)或公職，例如律師、地產(chǎn)代理、保險(xiǎn)公司人員、證券交易商、太平紳士等，“這些限制或源于有關(guān)專業(yè)或公職涉及到金錢管理。在解除破產(chǎn)后，以上各種限制也會(huì)解除”。
債務(wù)人每年都要向受托人作一個(gè)年度報(bào)告，報(bào)告上年度的收入、支出和所獲得財(cái)產(chǎn)等資料。
不難看出，香港的個(gè)人破產(chǎn)制度是鼓勵(lì)督促債務(wù)人積極還債的。傅錦旺表示，經(jīng)歷過(guò)個(gè)人破產(chǎn)的人，會(huì)留下個(gè)破記錄，這會(huì)對(duì)其日后工作、信貸等造成影響。相對(duì)而言，破產(chǎn)重整者相較破產(chǎn)清算者受到的負(fù)面影響要小很多，“這種程序中的債務(wù)人名譽(yù)不會(huì)受到多大沖擊，他們還可以免受破產(chǎn)的種種限制和或可保留其工作和專業(yè)資格”。
中國(guó)人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心助理研究員、遼寧師范大學(xué)法學(xué)院講師胡守鑫對(duì)境外個(gè)人破產(chǎn)制度有深入研究。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，歐美國(guó)家當(dāng)前施行的個(gè)人破產(chǎn)制度也是如此。
比如瑞典一直秉持“能夠清償就必須清償”原則。美國(guó)在2005年頒布《破產(chǎn)濫用防止及消費(fèi)者保護(hù)法》后，限制了債務(wù)人程序選擇權(quán)，未滿足收入條件的債務(wù)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)入《美國(guó)破產(chǎn)法典》所規(guī)定第13章程序進(jìn)行重整，而非直接進(jìn)入第7章程序進(jìn)行破產(chǎn)清算。德國(guó)曾規(guī)定自然人債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序后，應(yīng)優(yōu)先考慮與債權(quán)人達(dá)成和解，只有在和解失敗時(shí)，才可以進(jìn)行破產(chǎn)清算。現(xiàn)在德國(guó)雖然規(guī)定，債務(wù)人和債權(quán)人可以自主選擇清算或和解，但同時(shí)也規(guī)定，在考察期內(nèi)，債務(wù)人不光要還債，還負(fù)有就業(yè)義務(wù)（目的也是提高債務(wù)人在考察期內(nèi)的償債能力），如果債務(wù)人有勞動(dòng)能力，而不去工作，還要接受法律懲處。
2016年4月，在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院的一次講座上，韓國(guó)首爾中央地方法院的法官金玄凡提到，韓國(guó)最初于1962年規(guī)定個(gè)人破產(chǎn)清算制度，2004年制定的《債務(wù)人回生法》引進(jìn)了再建型個(gè)人重整制度。就目前的實(shí)務(wù)來(lái)看，個(gè)人破產(chǎn)清算案件的申請(qǐng)件數(shù)在逐年減少，相反個(gè)人重整案件數(shù)量在逐漸增加。
事實(shí)上，在個(gè)破制度起源時(shí)，鼓勵(lì)督促債務(wù)人積極還債就是題中之義。《中華工商時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，當(dāng)時(shí)羅馬帝國(guó)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，當(dāng)債務(wù)人無(wú)力清償債務(wù)時(shí)，經(jīng)兩個(gè)以上債權(quán)人申請(qǐng)，或由債務(wù)人承諾以其全部財(cái)產(chǎn)供債權(quán)人分配后，法院可扣押債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)并悉數(shù)變賣，公平地分配給各債主。而且，在裁定個(gè)人破產(chǎn)后的一定時(shí)期內(nèi)，破產(chǎn)人只有權(quán)維持基本生活保障，而不得進(jìn)行奢侈消費(fèi)和商業(yè)行為。
2021年，香港一名女藝人因資金鏈斷掉無(wú)力償還債務(wù)而向法院提交破產(chǎn)申請(qǐng)。圖/視覺(jué)中國(guó)
公益性和市場(chǎng)化
辦理個(gè)人破產(chǎn)案件需要經(jīng)濟(jì)成本，在這個(gè)過(guò)程中如何收費(fèi)，體現(xiàn)著施政者如何平衡個(gè)破制度的公益性和市場(chǎng)化問(wèn)題。李曙光告訴《中國(guó)新聞周刊》，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人收取一部分費(fèi)用是合理的，這也是很多個(gè)破制度比較成熟的國(guó)家和地區(qū)的慣例。
在香港，申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)的債務(wù)人或債權(quán)人，都需要向破產(chǎn)管理署預(yù)交一筆費(fèi)用作為辦案資金。傅錦旺稱，如果債務(wù)人申請(qǐng)要預(yù)交8000港元，債權(quán)人申請(qǐng)要預(yù)交11250港元。
傅錦旺告訴《中國(guó)新聞周刊》，關(guān)于這筆費(fèi)用，香港曾有過(guò)不少討論，后來(lái)形成的主流觀點(diǎn)是，這些債務(wù)是屬于債權(quán)人或債務(wù)人自身的問(wèn)題，案件辦理的費(fèi)用不應(yīng)由政府或納稅人承擔(dān)。所以本著“用者自負(fù)”的原則，需要他們交納一定辦案資金，“有關(guān)收費(fèi)我們也充分考慮了成本效益。這些年來(lái)，這個(gè)費(fèi)用都沒(méi)有大幅度上升”。
韓國(guó)也是如此。金玄凡表示，目前在韓國(guó)沒(méi)有專門的法官來(lái)審理破產(chǎn)案件，法官民事、刑事案件都會(huì)審理，每?jī)扇贻啌Q審理。債務(wù)人需要支付會(huì)計(jì)師和律師的費(fèi)用，每個(gè)案件大概在30萬(wàn)韓元左右，法官可以根據(jù)具體案件的情況作出適當(dāng)調(diào)整。
在個(gè)破案件中，申請(qǐng)人向相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)交一筆費(fèi)用后，有利于后續(xù)案件的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，但也可能給一部分經(jīng)濟(jì)困難的債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序抬高了門檻。
多位受訪者均表示，在境外辦理個(gè)破案件時(shí)，很多國(guó)家和地區(qū)的政府在收費(fèi)的同時(shí)，也會(huì)對(duì)一些經(jīng)濟(jì)困難的申請(qǐng)人制定救助措施。其中典型的做法就是“公職管理人制度”（即公職人員擔(dān)任管理人，對(duì)申請(qǐng)人少收費(fèi)或免費(fèi)）。
在香港，法院頒布破產(chǎn)令后，受托人就會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)個(gè)破案件。受托人分兩類，一是受債權(quán)人委托的私營(yíng)機(jī)構(gòu)從業(yè)員包括律師、會(huì)計(jì)師等專業(yè)人士，二是被法院委托的破產(chǎn)管理署署長(zhǎng)。
深圳的個(gè)破制度試水中，管理人的報(bào)酬問(wèn)題是一個(gè)有待厘清的問(wèn)題。如果要私營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理人持續(xù)提供個(gè)人破產(chǎn)的服務(wù)，其需要一定的報(bào)酬。但誰(shuí)來(lái)支付、支付多少，尚無(wú)定論，深圳仍在進(jìn)行相關(guān)方案的制定。
可供參考的是，在香港，由私營(yíng)機(jī)構(gòu)從業(yè)員出任的受托人，其酬金一般由債權(quán)人厘定，大概會(huì)收取所變現(xiàn)資產(chǎn)約10％及派發(fā)債款的6％~7％。
傅錦旺告訴《中國(guó)新聞周刊》，香港破產(chǎn)管理署署長(zhǎng)由香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官任命，既屬于政府官員，也屬于法院人員。如果債務(wù)人沒(méi)有資產(chǎn)或資產(chǎn)不足以支付管理費(fèi)用及私營(yíng)機(jī)構(gòu)受托人的酬金，或者沒(méi)有找到合適的受托人，破產(chǎn)署署長(zhǎng)就會(huì)作為受托人去管理案件。這樣就可以確保在所有個(gè)破案件中，無(wú)論債務(wù)人有沒(méi)有資產(chǎn)都可以獲得基本的破產(chǎn)服務(wù)。
傅錦旺強(qiáng)調(diào)，債務(wù)人或債權(quán)人申請(qǐng)個(gè)破時(shí)預(yù)交的費(fèi)用，往往不能滿足一個(gè)案件的辦案所需，不足部分會(huì)由政府承擔(dān)（適用于破產(chǎn)署署長(zhǎng)出任受托人的案件）。
在韓國(guó)，如果債務(wù)人沒(méi)有錢支付會(huì)計(jì)師和律師費(fèi)用，金玄凡說(shuō)，可以用國(guó)家預(yù)算的一部分來(lái)支付這筆費(fèi)用。美國(guó)也有類似做法。據(jù)李曙光介紹，美國(guó)司法部下設(shè)托管人辦公室，由托管人辦公室負(fù)責(zé)人做公職管理人，該辦公室的相關(guān)工作人員等做其助手，他們以公職管理人名義開展工作，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)困難的個(gè)破申請(qǐng)人提供無(wú)償法律服務(wù)。
他認(rèn)為，中國(guó)境內(nèi)的個(gè)人破產(chǎn)制度也可探索實(shí)施公職管理人制度。比如，在政府主導(dǎo)下，由政府部門的人員等作為公職管理人。對(duì)于提出個(gè)人破產(chǎn)的申請(qǐng)人，依據(jù)其擁有的財(cái)產(chǎn)價(jià)值收取一定費(fèi)用，對(duì)那些非常困難的申請(qǐng)人免費(fèi)服務(wù)。對(duì)于一些財(cái)產(chǎn)比較多，負(fù)債也比較多的債務(wù)人可以找一些私人管理人（比如專業(yè)的律師、會(huì)計(jì)師等）。
深圳破產(chǎn)法庭法官趙鐘告訴《中國(guó)新聞周刊》，在我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)案例中，已經(jīng)有類似的處理。
在個(gè)人破產(chǎn)案件中，刑法是打擊逃廢債行為的最有效方法，破產(chǎn)欺詐罪在很多國(guó)家和地區(qū)的破產(chǎn)法或刑法典中都有明確表述。圖/視覺(jué)中國(guó)
如何打擊破產(chǎn)欺詐
深圳的個(gè)人破產(chǎn)制度試水中，如何防止逃廢債是備受關(guān)注的話題。在境外，同樣是如此。
個(gè)人破產(chǎn)逃廢債是債務(wù)人在申請(qǐng)破產(chǎn)前或者在破產(chǎn)程序進(jìn)行中，采取欺詐方式，逃避依破產(chǎn)程序應(yīng)清償債務(wù)的行為。其對(duì)市場(chǎng)交易秩序、營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)誠(chéng)信價(jià)值構(gòu)成重大危害。
哪些行為算個(gè)人破產(chǎn)逃廢債？《英國(guó)破產(chǎn)法》第10章專門規(guī)定了8種適用于個(gè)人破產(chǎn)的破產(chǎn)犯罪，包括不披露信息、隱匿財(cái)產(chǎn)、隱匿或偽造賬簿和文件、虛假陳述、對(duì)財(cái)產(chǎn)的欺詐性處置、破產(chǎn)人潛逃、欺詐性處分賒購(gòu)財(cái)產(chǎn)、獲取信用或商業(yè)運(yùn)營(yíng)。他說(shuō)，即使是相關(guān)破產(chǎn)令已被取消，也可以適用犯罪行為。
為了防止惡意利用個(gè)人破產(chǎn)制度，韓國(guó)法院從2014年9月開始實(shí)行懷疑濫用的案件重點(diǎn)管理制度和非法經(jīng)紀(jì)人查對(duì)清單制度。
金玄凡表示，在韓國(guó)一般通過(guò)登記來(lái)確定個(gè)人財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)，一般要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示，而且韓國(guó)會(huì)繳納財(cái)產(chǎn)稅，也可以通過(guò)繳納的財(cái)產(chǎn)稅等來(lái)幫助判斷。如果債務(wù)人負(fù)債多，收入也多，回生委員會(huì)（類似破產(chǎn)管理署）要對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，如果調(diào)查結(jié)果顯示債務(wù)人確實(shí)將財(cái)產(chǎn)揮霍，就會(huì)禁止其破產(chǎn)。
多位受訪者告訴《中國(guó)新聞周刊》，在個(gè)人破產(chǎn)案件中，刑法是打擊逃廢債行為的最有效方法，破產(chǎn)欺詐罪在很多國(guó)家和地區(qū)的破產(chǎn)法或刑法典中都有明確表述。
香港的《破產(chǎn)條例》第129條規(guī)定了破產(chǎn)欺詐罪。傅錦旺告訴《中國(guó)新聞周刊》，在香港的個(gè)破案件中，因欺詐等原因?qū)е碌呢?fù)債不在豁免范圍，“在香港的個(gè)破案件中，存在破產(chǎn)欺詐的案件比例非常少，破產(chǎn)署沒(méi)有就此做過(guò)專門統(tǒng)計(jì)。但對(duì)該類行為的打擊卻非常嚴(yán)厲，如債務(wù)人在時(shí)限內(nèi)被發(fā)現(xiàn)存在破產(chǎn)欺詐行為，哪怕是已經(jīng)度過(guò)了破產(chǎn)期，也會(huì)受到法律制裁”。
他說(shuō)，在某案件中，法院發(fā)出破產(chǎn)令后，受托人發(fā)現(xiàn)債務(wù)人在申請(qǐng)破產(chǎn)前，曾收到一筆長(zhǎng)期服務(wù)金（指雇員服務(wù)雇主，達(dá)到一定年期后，雇主給予其的一筆酬金），債務(wù)人向受托人隱瞞了這筆款項(xiàng)。法院裁定債務(wù)人沒(méi)有交出并欺詐地移走該筆長(zhǎng)期服務(wù)金，損害了債權(quán)人的利益。該案中的債務(wù)人因此被定罪及被判處監(jiān)禁。
在另一案例中，一名債務(wù)人被法院宣告破產(chǎn)。香港破產(chǎn)管理署調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這名債務(wù)人曾將一筆1.7萬(wàn)元港元從銀行賬戶甲轉(zhuǎn)賬至銀行賬戶乙。經(jīng)查核后，這名債務(wù)人聲稱她將該款項(xiàng)轉(zhuǎn)賬了給她的朋友（債權(quán)人）。然而，香港破產(chǎn)署調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)銀行賬戶均由這名債務(wù)人開設(shè)。最終，香港東區(qū)裁判法院認(rèn)定這名債務(wù)人存在欺詐行為，判處其監(jiān)禁1個(gè)月（緩刑12個(gè)月）。
胡守鑫告訴《中國(guó)新聞周刊》，國(guó)際上對(duì)破產(chǎn)欺詐行為的打擊力度普遍嚴(yán)厲。例如《加拿大破產(chǎn)法》規(guī)定，如果破產(chǎn)人被發(fā)現(xiàn)有欺詐行為，會(huì)被單獨(dú)或合并處以1年以下監(jiān)禁、5000加拿大元以下罰金，或處以3年以下監(jiān)禁、1萬(wàn)加拿大元以下罰金。《加拿大破產(chǎn)法》還規(guī)定，在破產(chǎn)程序中，債權(quán)人和管理人也同樣負(fù)有誠(chéng)信義務(wù)。
《法國(guó)商法典》將破產(chǎn)犯罪分為破產(chǎn)欺詐罪以及其他犯罪行為。在刑罰方面，犯有破產(chǎn)欺詐罪的行為人通常會(huì)被判處5年有期徒刑以及7.5萬(wàn)歐元罰金，如果行為人是提供投資服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，那么會(huì)被判處7年有期徒刑以及10萬(wàn)歐元罰金。犯有破產(chǎn)欺詐罪的行為人，除了會(huì)被判處有期徒刑以及罰金外，他還可能被判處禁止公權(quán)、民事權(quán)利與親權(quán)、禁止其進(jìn)入公共工程市場(chǎng)的資格、禁止簽發(fā)支票等附加刑以及被宣告?zhèn)€人破產(chǎn)。
目前，我國(guó)對(duì)企業(yè)破產(chǎn)案件中的破產(chǎn)欺詐行為敲定的入刑門檻是50萬(wàn)元，但因全國(guó)范圍內(nèi)尚未推行個(gè)人破產(chǎn)制度，《刑法》中也沒(méi)有自然人破產(chǎn)欺詐的相關(guān)罪名。
趙鐘告訴《中國(guó)新聞周刊》，我國(guó)境內(nèi)的個(gè)人破產(chǎn)制度還在起步階段，一些配套制度還沒(méi)有建立起來(lái)，操作仍需謹(jǐn)慎。“個(gè)人破產(chǎn)制度的一些大方向可以借鑒境外經(jīng)驗(yàn)，但一些細(xì)節(jié)性、技術(shù)性的東西，還是要充分考慮到我們自身國(guó)情以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況。”
李曙光也認(rèn)為，個(gè)破制度與國(guó)家和地區(qū)的文化傳統(tǒng)、思想觀念、政治體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟度等密切相關(guān)。我國(guó)在制定個(gè)破制度時(shí)，應(yīng)該充分考慮上述情況。
發(fā)于2023.8.28總第1106期《中國(guó)新聞周刊》雜志
雜志標(biāo)題：個(gè)人破產(chǎn)制度的他山之石
記者：周群峰