隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度的加強(qiáng)，對(duì)污水治理的要求也在不斷提高，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)化日漸被提上議事日程。原先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠大多自建自營(yíng)，面臨資金缺乏和人才技術(shù)短缺的雙重難題，導(dǎo)致效果往往不佳。如今，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠市場(chǎng)化運(yùn)行成為一種趨勢(shì)。在實(shí)際操作中，主要存在三種不同的市場(chǎng)化模式。

第一種為建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)模式。政府將污水管網(wǎng)、污水處理廠等設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)交由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)。待服務(wù)期結(jié)束后，中標(biāo)方將該項(xiàng)目資產(chǎn)和相關(guān)權(quán)利移交給政府。該模式主要適用于新建項(xiàng)目，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)不同環(huán)節(jié)中權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一，有效降低全生命期內(nèi)成本。在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，政府始終控制項(xiàng)目所有權(quán)。

第二種為改擴(kuò)建—運(yùn)營(yíng)—移交(ROT)模式。政府將項(xiàng)目存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本，由其負(fù)責(zé)改建、擴(kuò)建、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，并在合同期滿后，將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán)交回。該模式主要適用于存量項(xiàng)目，通常有提標(biāo)改造的需要，通過引入社會(huì)資本的專業(yè)技術(shù)能力以提高運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、降低運(yùn)營(yíng)成本。根據(jù)原財(cái)金[2014]113號(hào)文的要求，在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，項(xiàng)目所有權(quán)可轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本方。

第三種為委托運(yùn)營(yíng)(O&M)模式。政府僅將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)職責(zé)委托給社會(huì)資本，并向其支付委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)。該模式主要適用于處于穩(wěn)定運(yùn)行期的存量項(xiàng)目，通過引入市場(chǎng)化程度高的社會(huì)資本以提高運(yùn)營(yíng)效率、降低管理成本。在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，政府保留資產(chǎn)所有權(quán)。

上述三類模式之間并無優(yōu)劣之分，具體模式的選擇取決于各地政府的實(shí)際需求。污水處理市場(chǎng)化結(jié)果的好壞取決于政府治理水平的高低，只有政府提高對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)水平、管理水平和合作水平，才能夠更好地把握住市場(chǎng)這把雙刃劍，更好地解決污水問題。

(作者系政和縣科技副縣長(zhǎng)裴俊巍)