從市直機關等抽調120人組成工作隊，和陳埭鎮、洋埭村干部、駐村民警、綜合執法等部門工作人員一起，下沉到洋埭一級、二級網格

【資料圖】

在安全生產、人居環境整治、公共服務供給等各項工作中快速“穿透”、直達到人，運用系統思維將每一個具體問題解決在“最后一米”

文 |《瞭望》新聞周刊記者 鄭良

福建省晉江市陳埭鎮是全省第一經濟強鎮，民營經濟活躍，外來務工人員超過33萬，人口上萬的村（社區）20個。洋埭村是陳埭鎮人口最多的村（社區），面積僅7.5平方公里，常住人口卻超過5.5萬人，其中外來務工人員有4.5萬多人，登記企業及工商戶等有700多家。

經濟活躍、企業集聚、人員密集給洋埭村的治理帶來挑戰：摸清底數、發現風險、化解矛盾、回應群眾訴求等方面存在短板，安全生產有漏洞，房屋安全存隱患，矛盾糾紛時有發生。

2022年來，晉江市在陳埭鎮開展黨建引領基層網格化管理服務試點，洋埭村成為重中之重。當地以“人在格中走、事在格中辦”為抓手，整合、夯實治理資源向基層網格匯聚，及時發現處置風險，精準高效提供服務，為打通大型村落基層治理“最后一米”做出有益嘗試。

2022年5月20日，在晉江市陳埭鎮洋埭村第六網格第一片區黨群服務站，村民在便民服務窗口咨詢相關業務。（晉江市委宣傳部供圖）

短板

洋埭村黨總支書記林和杰坦言，該村有村兩委干部9人，加上工作人員，滿打滿算也就20人左右，管理和服務5.5萬多名常住人口和700余家企業和商戶存在盲區。

記者采訪了解到，無論是陳埭鎮黨委政府，還是洋埭村村兩委，過去對外來人員的掌握只是概數，且數據來源于企業、房東等報送的紙面材料，存在滯后、失真等問題，人口總量動態統計難、人員結構精準“畫像”難。

2022年，陳埭鎮對轄區人員多次排查發現，有近4萬名外來工人沒有納入登記，僅洋埭村就有數千名外來務工人員的相關信息未報送。

此外，安全生產經營等方面的風險隱患難以及時發現處置。洋埭村從利用“閑房、閑資、閑散勞動力”創業起步，不少企業廠房、宿舍、酒店、公寓是在村集體建設用地乃至宅基地上建設起來的，經過多次翻建、重建。由于缺乏統一規劃、規范管理和有效監督，部分自建房安全隱患不小，少數小作坊生產事故時有發生。

重塑

改變村兩委干部單打獨斗的被動局面，科學劃定網格是第一步。

此前，洋埭村網格的劃分以生產隊、村小組等自治單元為依據，而且只管本村人，并沒有將占洋埭村常住人口絕大多數的外來務工人員納入管理。

“村民小組、生產隊甚至是在改革開放之前劃分的。成員居住分散，‘網格’更多停留在概念上，并未在空間上形成‘一張網’。”林和杰說。

在管理方式上，此前是由村兩委干部每人掛鉤聯系一兩個網格上傳下達，工作浮在表面，難以“穿透”。

2022年以來，晉江市在陳埭鎮試點黨建引領基層網格化管理服務，重塑基層網格。打破以生產隊、村小組為管理單元的原有網格劃分方式，實現網格對空間、人員的全覆蓋，不留死角。

重塑網格，將陳埭鎮26個村（社區）作為一級網格，在各村（社區）轄區劃分二級網格175個、三級網格608個，確保最小網格在300戶或800人左右，對規模較大的民營企業、公寓、企事業單位等劃定專屬網格157個，作為三級網格管理。

加強基層黨組織建設，在二級網格建立黨支部，此前的村（社區）黨支部，凡是符合條件的，升格為黨委或黨總支，在三級網格設立黨小組。晉江市委組織部部長陳友愛說：“將‘支部建在網格上’，‘將服務延伸到群眾家門口’，實現全覆蓋，把黨的力量嵌入，把基層堡壘建立起來，推進網格運轉與黨建工作的深度融合，讓黨建引領穿透基層治理末梢。”

在這一輪調整中，洋埭村重新劃定為8個二級網格、76個三級網格。8個二級網格均設立了網格服務站。“群眾有事，隨時都能在服務站找到網格員。”林和杰說。

下沉

以重塑網格為基礎，市鎮兩級著力推動治理資源向基層匯聚。

2022年，在“干部包村聯戶”工作機制下，晉江市共推動346名鎮（街道）科級干部一人一村包干擔任第一書記、第一網格長，1064名鎮（街道）干部職工擔任第一副網格長或二級網格指導員。從市直機關等抽調的120人組成工作隊，和陳埭鎮、洋埭村干部、駐村民警、綜合執法等部門工作人員一起，下沉到洋埭一級、二級網格。

工作隊通過發布招募公告擇優選取網格員，將173名企業主、房東、公寓管理人員、新晉江人、黨員等各類人員納入網格管理小組，確保將“房屋摸透、人員管透”。

人力資源的下沉帶來公共資源向基層網格傾斜。

洋埭村第八網格服務2815名群眾，大多數為新晉江人，其中包括某小區900多名住戶。過去幾年，由于小區部分業主住宅產權手續不全或在外務工，加上學位緊張等因素，學齡兒童只能分散到周邊村學校就讀。2022年，網格指導員會同村委會、駐村干部了解情況并協調鎮教委辦等相關部門解決了八名住戶子女就近入學的問題。

聚力

優化網格組織架構，引導人力、職能、公共服務等各類資源下沉匯聚到基層，有效確保了像洋埭村一樣的基層治理單元在安全生產、人居環境整治、公共服務供給等各項工作中快速“穿透”、直達到人，運用系統思維將每一個具體問題解決在“最后一米”。

社情底數動態更新更為精準。記者走訪洋埭多家企業了解到，如今各企業均有專人對接對應網格，用工信息實時錄入市級“智慧網格”App系統并動態更新。該App和公安、社保等部門信息聯網，有利于企業準確掌握員工情況，精準管理。多位接受采訪的基層干部也表示，轄區房屋、企業、人口情況在手，心里更有數，管理和服務工作更有針對性更高效。

風險預判和處置能力顯著增強。2023年1月，因買方拖延交付貨款，一家鞋服企業60多名員工共80多萬元工資未及時發放。洋埭村第五網格長林偉明立即向二級網格反映情況，鎮、村兩級相關部門著手風險處置，協助企業催討貨款成功。

回應民意、提供服務更為高效。2022年夏天，接群眾反映稱轄內某條村道長期有車輛亂停亂放，影響出行，第四網格迅速整治違停、修建漫步道，還對閑置空地進行硬化，增設了近200個車位，其中有60個收費停車位，收入納入集體收入。這一系列舉措，不僅規范了交通秩序，提升了人居環境，也增強了村集體的“造血”功能。