“一城一園一故事，一步一景一驚艷。”在南京市江寧區(qū)的園博園里，不少市民在悠閑觀景。如今的園博園，已成為江蘇13座城市經(jīng)典園林的集中展示舞臺(tái)。很多人不知道的是，這個(gè)“網(wǎng)紅景點(diǎn)”是在礦坑、泥潭和廢棄水泥廠的基礎(chǔ)上打造而成。

眼前的變化，正是我省運(yùn)用“三線一單”相關(guān)政策，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的一個(gè)縮影。“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。劃定并嚴(yán)守“三線一單”，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是深入貫徹黨中央、國務(wù)院全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大部署。

2018年，國家首選包括江蘇在內(nèi)的沿江12省市開展長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“三線一單”編制工作。去年6月底，省政府正式發(fā)布《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》。

一個(gè)區(qū)域應(yīng)該發(fā)展什么樣的項(xiàng)目?如何強(qiáng)化重大項(xiàng)目源頭把關(guān)?隨著“三線一單”應(yīng)用的逐步推進(jìn)，問題有了更加清晰的答案。

生態(tài)優(yōu)先，“三線一單”成規(guī)劃編制基礎(chǔ)

在全省實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是推進(jìn)“美麗江蘇”建設(shè)的重要舉措。“三線一單”以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，把全省國土空間劃分為若干環(huán)境管控單元，將“三線”管控要求，以準(zhǔn)入清單的方式落到各個(gè)單元，形成環(huán)境分區(qū)管控體系。

根據(jù)《方案》，全省共劃定環(huán)境管控單元4365個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元1177個(gè)、重點(diǎn)管控單元2041個(gè)、一般管控單元1147個(gè)，實(shí)施分類管控。優(yōu)先保護(hù)單元嚴(yán)格按照國家生態(tài)保護(hù)紅線和省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域管理規(guī)定進(jìn)行管控;重點(diǎn)管控單元主要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題;一般管控單元主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。

《方案》出臺(tái)一年來，我省積極推進(jìn)“三線一單”與國土空間規(guī)劃以及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃充分銜接，在各項(xiàng)規(guī)劃編制中，將“三線一單”確定的生態(tài)管控要求，作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和區(qū)域環(huán)境管理的重要依據(jù)。

近兩年來，南通在原先港口規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展《南通港總體規(guī)劃(2018-2035年)》及規(guī)劃環(huán)評(píng)編制工作。南通港地處江海交匯處，規(guī)劃水域分布有自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。

“《規(guī)劃》編制中，我們強(qiáng)化‘三線一單’的約束，避讓生態(tài)敏感區(qū)域，將更多生產(chǎn)岸線調(diào)整為生態(tài)岸線，確保區(qū)域生態(tài)功能不退化、水土資源不超載。”南通市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)處副處長周浩全程參與了規(guī)劃環(huán)評(píng)編制，“嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，新《規(guī)劃》中，飲用水源地一二級(jí)保護(hù)區(qū)和生態(tài)空間管控區(qū)內(nèi)一律不再規(guī)劃新的生產(chǎn)岸線。”

“三線一單”通過與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，還助推了行業(yè)轉(zhuǎn)型。

無錫是我省紡織工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，但紡織工業(yè)中的印染行業(yè)是產(chǎn)生水污染的重要因素。正在編制的《無錫市印染行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》(2020-2030年)，嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”管控單元的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

“通過規(guī)劃編制，大力削減污染物排放量。”無錫市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)處處長劉鑫介紹，一是排污總量要降低，未來預(yù)計(jì)全市印染廢水排放量從目前許可量的1.4億噸/年削減至0.7億噸/年;二是對(duì)單個(gè)管控單元來說，排污總量也有明確上限。重新優(yōu)化集聚區(qū)布點(diǎn)時(shí)，全市印染行業(yè)并沒有集中到一兩個(gè)點(diǎn)位，也是考慮了管控單元的環(huán)境容量。此外，規(guī)劃集聚區(qū)外不在保留名單內(nèi)的印染企業(yè)，將逐步關(guān)停。未來，經(jīng)過整合淘汰，無錫印染企業(yè)數(shù)將由348家減少到不超過268家。

源頭把關(guān)，建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入實(shí)行“一票否決”

初夏的固城湖湖區(qū)，碧波萬頃。固城湖是南京市高淳區(qū)的飲用水源地、南京市備用水源地，湖面廣闊，常年水深8米以上。去年，某通航產(chǎn)業(yè)集團(tuán)希望在此區(qū)域建設(shè)水上機(jī)場(chǎng)。

“固城湖是‘三線一單’劃定的優(yōu)先管控單元，水上機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目在空間布局約束和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控上不符合優(yōu)先管控單元的要求，因此被一票否決。” 南京市生態(tài)環(huán)境局審批處處長畢曉玲告訴記者，項(xiàng)目的否決，也引起了當(dāng)?shù)卣畬?duì)“三線一單”的重視。此后，高淳區(qū)特別針對(duì)固城湖保護(hù)編制了相關(guān)規(guī)劃，目前正在實(shí)施一系列修復(fù)項(xiàng)目。

利用“三線一單”成果，為重大項(xiàng)目落地“把關(guān)”，南京已探索形成一套機(jī)制：在項(xiàng)目前期初篩時(shí)，重大項(xiàng)目的招商和立項(xiàng)部門主動(dòng)與環(huán)保部門對(duì)接征求意見，環(huán)保部門利用“三線一單”把好準(zhǔn)入關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2020年，南京市就否決了數(shù)十個(gè)大小項(xiàng)目，大部分項(xiàng)目因在前期咨詢階段不符合管控要求被勸退。

為強(qiáng)化源頭管控，我省制定了《關(guān)于做好重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理的通知》，明確各地要將“三線一單”環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，對(duì)于不符合“三線一單”的項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，一律不予通過審批。

“‘三線一單’很重要的一個(gè)原則是，堅(jiān)持底線思維，落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。3月份以來，13個(gè)設(shè)區(qū)市累計(jì)否決各類建設(shè)項(xiàng)目20多個(gè)。”省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處處長戴明忠告訴記者，南通、連云港近期否決了多個(gè)化工、造紙制漿等高污染、高能耗的大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目意向投資幾乎都是上百億元。

有堵亦有疏。對(duì)于一些對(duì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義的項(xiàng)目，我省生態(tài)環(huán)境部門積極指導(dǎo)企業(yè)通過調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、強(qiáng)化污染防治措施等，助推項(xiàng)目符合“三線一單”管控要求，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，一乳制品生產(chǎn)項(xiàng)目屬于重大民生項(xiàng)目，但是根據(jù)建設(shè)方案，項(xiàng)目一旦投產(chǎn)，日排放生產(chǎn)廢水將達(dá)到約5000噸，與“三線一單”管控要求不相符。為了助推項(xiàng)目落地，南京市生態(tài)環(huán)境局靠前服務(wù)，會(huì)同項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批部門，指導(dǎo)企業(yè)通過改進(jìn)工藝、加大回用等方式，降低廢水排放量，使其符合管控要求。

中天綠色精品鋼(通州灣海門港片區(qū))項(xiàng)目是我省鋼鐵行業(yè)優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目。如何確保項(xiàng)目投產(chǎn)后，環(huán)境質(zhì)量仍能持續(xù)改善?“項(xiàng)目開工前，我們先后研究推翻了多個(gè)版本的可行性研究報(bào)告，對(duì)報(bào)告中數(shù)百項(xiàng)指標(biāo)逐一研判，幫企業(yè)指出提升點(diǎn)，拿‘國際清潔生產(chǎn)水平’這把標(biāo)尺來衡量項(xiàng)目。”周浩告訴記者，項(xiàng)目的治污水平較最初設(shè)計(jì)時(shí)顯著提升，主要污染物排放量大幅削減，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物比超低排放標(biāo)準(zhǔn)限值分別下降13%、58%、45%。

引進(jìn)和退出項(xiàng)目，園區(qū)有了“一把尺”

在太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)，有一家2009年搬遷過來的塑料助劑廠，年上繳利稅達(dá)4000萬元，但生產(chǎn)工藝中涉及高危工藝，污染物排放量也較大，企業(yè)距離居民區(qū)僅約250米。

“我們按照‘三線一單’重新定位，這家企業(yè)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不符合，而且不符合園區(qū)的國土空間環(huán)境管控距離要求，列入了關(guān)停清單。” 太倉港區(qū)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)局副局長陸健峰介紹。港區(qū)與企業(yè)簽訂關(guān)停補(bǔ)償協(xié)議并關(guān)停廠區(qū)，相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用1.5億元。目前廠區(qū)已基本拆除完畢，遺留危廢、固廢已基本處置完畢。

遠(yuǎn)不止這一家企業(yè)。按照“三線一單”的相關(guān)要求，太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，先后關(guān)停了凱美克瑞亞、和夏化學(xué)等7家化工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)的退出降低了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，騰出了環(huán)境容量和空間資源，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)。

陸健峰介紹，在新項(xiàng)目引進(jìn)上，園區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入政策，將“三線一單”作為一把標(biāo)尺。化工項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件是，要求在世界500強(qiáng)或者行業(yè)前三強(qiáng)，投資項(xiàng)目須為國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，對(duì)負(fù)面清單中的項(xiàng)目采用一票否決制。如今，園區(qū)先后引進(jìn)了世界500強(qiáng)投資企業(yè)7家，全球化工行業(yè)50強(qiáng)投資企業(yè)2家，形成了車用精細(xì)化學(xué)品為主導(dǎo)的專用化學(xué)品和以含氟化學(xué)品為主導(dǎo)的新材料兩大產(chǎn)業(yè)鏈。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我省生態(tài)環(huán)境管控的重點(diǎn)。目前，全省178個(gè)省級(jí)及以上園區(qū)、1787個(gè)市縣級(jí)及以下園區(qū)全部獨(dú)立劃為重點(diǎn)管控單元，逐一制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

如東洋口化學(xué)工業(yè)園，是南通具備化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的沿海化工園區(qū)。“我們嚴(yán)格把控新項(xiàng)目的準(zhǔn)入。”南通市如東縣洋口鎮(zhèn)黨委委員劉清江介紹，引入項(xiàng)目必須符合園區(qū)以化工新材料和高端專用化學(xué)品等為重點(diǎn)的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)定位。引進(jìn)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、污染治理技術(shù)、清潔生產(chǎn)水平等須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目一律不引進(jìn)，不符合“三線一單”重點(diǎn)管控區(qū)準(zhǔn)入管控要求的一律不引進(jìn)。

省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“三線一單”雖然劃定了，但是，當(dāng)“三線一單”與項(xiàng)目沖突的時(shí)候，仍有極個(gè)別地方政府想要突破這個(gè)“限制”。下一步，將更大力度推進(jìn)“三線一單”成果實(shí)施應(yīng)用，護(hù)航“美麗江蘇”建設(shè)。(記者 許海燕)