以往，消費(fèi)者的預(yù)付款大都由商家直接管理使用，缺乏有效的監(jiān)督制約模式，商家的經(jīng)營(yíng)或誠(chéng)信出現(xiàn)問(wèn)題后，任性隨意使用預(yù)付款往往成為商家首選。由銀行對(duì)預(yù)付費(fèi)資金進(jìn)行全額監(jiān)管或按比例凍結(jié)，實(shí)現(xiàn)了第三方對(duì)預(yù)付費(fèi)資金托管監(jiān)管，有助于制約商家的資金支配權(quán)，屏蔽商家攜資金跑路、賴賬等選項(xiàng)，為規(guī)范資金使用、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供制度保障。
在“朝陽(yáng)預(yù)存寶”上，王女士買了張500元的剪發(fā)卡，這筆預(yù)付款打進(jìn)了銀行資金監(jiān)管賬戶，即便商家跑路她的錢也丟不了。今年，“預(yù)付式消費(fèi)退費(fèi)難”被列入北京接訴即辦“每月一題”重點(diǎn)解決督辦事項(xiàng)。據(jù)悉，《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》(征求意見稿)已開始公開征求意見。北京朝陽(yáng)、豐臺(tái)等城區(qū)先行先試，從“主動(dòng)治理，未訴先辦”入手，摸索出了一系列較為有效的解題方法，提升消費(fèi)者的獲得感、幸福感、安全感。(6月14日《北京青年報(bào)》)
在傳統(tǒng)的預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管維權(quán)模式中，商家掌握了消費(fèi)的資金管理權(quán)、主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，一旦商家經(jīng)營(yíng)遭遇困難或關(guān)門跑路、出現(xiàn)誠(chéng)信問(wèn)題或與消費(fèi)者發(fā)生爭(zhēng)議，消費(fèi)者很容易陷入退費(fèi)難、維權(quán)難困境。有關(guān)職能部門、監(jiān)管部門大都以事后干預(yù)為主，且干預(yù)手段和效果有限，行使監(jiān)管、執(zhí)法職能往往陷于被動(dòng)。
解決預(yù)付式消費(fèi)維權(quán)的“老大難”問(wèn)題，是民眾“急難愁盼”的一個(gè)重點(diǎn)。北京市多區(qū)瞄準(zhǔn)預(yù)付式消費(fèi)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，從創(chuàng)新機(jī)制入手，積極探索事前干預(yù)措施，取得了初步效果，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，為《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》的制定夯實(shí)了實(shí)踐基礎(chǔ)，讓消費(fèi)者增添有效破解預(yù)付式消費(fèi)維權(quán)難的信心和希望。
預(yù)付式消費(fèi)維權(quán)難的最大難點(diǎn)在預(yù)付費(fèi)資金管理。以往，消費(fèi)者的預(yù)付款大都由商家直接管理使用，缺乏有效的監(jiān)督制約模式，商家的經(jīng)營(yíng)或誠(chéng)信出現(xiàn)問(wèn)題后，任性隨意使用預(yù)付款往往成為侵權(quán)的主要表現(xiàn)形式。北京朝陽(yáng)、豐臺(tái)等區(qū)探索由銀行對(duì)預(yù)付費(fèi)資金進(jìn)行全額監(jiān)管或按比例凍結(jié)，實(shí)現(xiàn)了第三方對(duì)預(yù)付費(fèi)資金托管監(jiān)管，有助于制約商家的資金支配權(quán)，屏蔽商家攜資金跑路、賴賬等選項(xiàng)，有助于確保預(yù)付資金安全，為規(guī)范資金使用、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供制度保障。
重點(diǎn)商業(yè)綜合體試點(diǎn)推行預(yù)付費(fèi)保證金制度，旨在讓商家提前承擔(dān)退費(fèi)保證責(zé)任。當(dāng)消費(fèi)者遇到小額預(yù)付費(fèi)糾紛或預(yù)付費(fèi)“小余額”退費(fèi)糾紛等問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)者故意拖延處理或者無(wú)理拒絕賠付時(shí)，可由綜合體管理方依據(jù)相關(guān)合同進(jìn)行先行賠付。這一制度是銀行托管預(yù)付費(fèi)資金制度的有益補(bǔ)充，給預(yù)付費(fèi)資金的安全性加了一個(gè)砝碼，給消費(fèi)者提供了快捷解決預(yù)付費(fèi)糾紛的可行方案。而預(yù)付式消費(fèi)保險(xiǎn)制度用“公益+市場(chǎng)”的手段，針對(duì)商家違約、跑路等問(wèn)題建立了風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制，給消費(fèi)者增加了一層權(quán)益保障。
由于商家信息不透明，不少消費(fèi)者進(jìn)行預(yù)付式消費(fèi)時(shí)，可能會(huì)跟著感覺(jué)走，或者隨意、盲目做出選擇。這就讓消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)權(quán)益充滿了不確定性，一些消費(fèi)者在預(yù)付費(fèi)的同時(shí)，可能已經(jīng)踩到了暫時(shí)未爆的“雷”，陷入了巨大的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)之中。有了預(yù)付費(fèi)經(jīng)營(yíng)主體信息公示制度，消費(fèi)者對(duì)企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租期、“加盟”“連鎖”“直營(yíng)”經(jīng)營(yíng)模式、投訴電話等信息一目了然，還可掃描“二維碼”快速了解企業(yè)信用信息。據(jù)此，消費(fèi)者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)可望得到充分保障，在選擇預(yù)付式消費(fèi)時(shí)，能夠更加謹(jǐn)慎、合理、精明，提前排除一些風(fēng)險(xiǎn)隱患。
上述制度都屬于事前干預(yù)措施，為破解預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管、維權(quán)難題提供了“鑰匙”，既有助于創(chuàng)優(yōu)預(yù)付式消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，也有助于維護(hù)商家信譽(yù)，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。對(duì)預(yù)付式消費(fèi)就該用監(jiān)管責(zé)任治“未病”——相較治“已病”，治“未病”難度小、成本低、風(fēng)險(xiǎn)少、效率高、效果好，各地各有關(guān)部門應(yīng)該增強(qiáng)治預(yù)付式消費(fèi)“未病”意識(shí)，把主要發(fā)力點(diǎn)放到治“未病”上。