7月20日，印度政府宣布，禁止除蒸谷米和印度香米（Basmati）外的大米出口，以緩和國內(nèi)大米價格上漲趨勢。7月28日，阿聯(lián)酋宣布暫停大米出口4個月。7月29日，俄羅斯政府決定將大米出口禁令延長至今年年底。
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相繼而來的大米出口禁令對于本就處于高位的全球大米價格無疑是雪上加霜。8月4日，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）公布的最新數(shù)據(jù)顯示，7月全球全大米價格指數(shù)環(huán)比上漲2.8%，創(chuàng)下近12年來的最高水平。
作為全球流行的主食之一，大米關(guān)系著全世界近一半人口的生計。聯(lián)合國糧農(nóng)組織大米市場分析師、經(jīng)濟學家雪莉·穆斯塔法（Shirley Mustafa）在接受新京報記者專訪時表示，印度等國家的大米出口禁令導致大米價格進一步上漲，這加劇了全球大米市場的不確定性，從而增加了人們對于糧食安全的擔憂。但目前全球大米市場并未出現(xiàn)供應短缺的情況，未來幾個月全球大米市場情況如何有待觀察。
印度出臺大米出口禁令時機糟糕
新京報：印度7月20日宣布禁止除印度香米和蒸谷米外的大米出口，即日生效。印度是全球第一大大米出口國，這一禁令將如何影響全球大米價格，對全球糧食安全會有怎樣的影響？
雪莉·穆斯塔法：從數(shù)據(jù)上來看，全球大米價格確實出現(xiàn)了上漲。聯(lián)合國糧農(nóng)組織日前發(fā)布了2023年7月的全大米價格指數(shù)，數(shù)據(jù)顯示7月份的全球大米價格環(huán)比上漲了2.8%，達到了2011年9月以來的最高水平。但我們也要注意到，在印度7月份宣布限制大米出口之前，全球大米價格的上漲趨勢已經(jīng)持續(xù)了一段時間。自2022年初，全球大米價格就開始上漲。
不過，我認為印度政府宣布這一出口禁令的時機非常糟糕。一方面，全球大米價格本就處于上漲趨勢中，印度這一出口禁令將推動價格進一步上漲。另一方面，全球宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)變化，許多國家面臨通貨膨脹壓力、采取了提高利率的舉措，很多國家還面臨著貨幣貶值的危機，這些無疑會增加進口成本。
新京報：印度政府表示，該出口禁令旨在平息國內(nèi)大米價格。你對此有何評論？這個禁令對于印度本國會有怎樣的影響？
雪莉·穆斯塔法：2022年9月，印度就禁止出口破碎大米，并對非印度香米出口征收20%的補充關(guān)稅。今年7月份的禁令其實是印度加強出口限制的一個新舉措。
這種舉措可以緩和印度國內(nèi)大米價格，但如前所說，它會引發(fā)外界對于糧食安全的擔憂。這也是為何我們堅定認為，應該避免出口限制的原因，它會加劇全球市場的不確定性，譬如供應端、需求端等等，而這種不確定性可能帶來不穩(wěn)定的影響。
除此之外，出口禁令對于實施這一限制的國家也會產(chǎn)生非常負面的影響，一些生產(chǎn)商可能會轉(zhuǎn)向種植其他作物，由此帶來長期的負面影響。
新作物進入市場或緩解大米價格
新京報：印度大米出口量占全球大米出口總量的40%以上，這一出口禁令對哪些地區(qū)影響最大？
雪莉·穆斯塔法：印度7月20日宣布禁止除印度香米和蒸谷米以外的大米出口，影響還是挺大的，尤其是對于一些亞洲國家和非洲國家。
印度大米（Indica white rice）傳統(tǒng)上主要向亞洲國家出口，譬如尼泊爾、馬來西亞、阿聯(lián)酋、沙特等。但過去幾年，非洲國家也成為印度大米的主要出口國，譬如馬達加斯加、肯尼亞、貝寧等。據(jù)估計，過去2年間，印度大米的進口量占到非洲大米總進口量的17%。
亞洲和非洲的進口會在多大程度上受到印度禁令的影響，這取決于印度這項禁令的持續(xù)時間，以及這些國家通過外交渠道安排采購的程度。
新京報：繼印度出臺禁令之后，阿聯(lián)酋7月28日宣布暫停大米出口4個月，這有何影響？你認為是否會有更多國家采取類似措施，從而引發(fā)全球大米市場危機？
雪莉·穆斯塔法：我無法評論是否會有更多國家采取禁止大米出口的措施，但我們顯然是不希望看到這樣的禁令的。
對于阿聯(lián)酋，它其實是主要的大米進口國，但同時也是大米的再出口國。換言之，阿聯(lián)酋是大米的一個重要過境點，但它的再出口一般也低于10萬噸至20萬噸。因此，從市場規(guī)模來看，相比于印度，阿聯(lián)酋大米出口禁令的影響相對有限。
實際上，我不認為全球正面臨著大米危機。因為雖然上一季全球大米產(chǎn)量減少，但大米的整體儲備仍非常充足，所以我們并未面臨大米供應短缺的情況。印度等國家的大米出口限制確實引發(fā)大米價格持續(xù)上漲，這是令人擔憂的方面，也會導致一些國家無法應對這種上漲。但大米價格還會上漲多長時間，目前有待觀察。因為到九十月份，會有一批新的作物進入市場，我想這可能會稍微緩解大米價格上漲的趨勢。
厄爾尼諾給大米生產(chǎn)帶來新風險
新京報：2022年9月以來，全球大米價格上漲了15%-20%，目前正處于12年來的最高水平。全球大米價格上漲背后的主要原因是什么？
雪莉·穆斯塔法：全球大米價格自2022年初開始上漲，但當時是從一個比較低的水平開始上漲的。因為此前的兩個收成季，全球大米收成很好，甚至一度打破了大米產(chǎn)量的歷史紀錄。
過去一年多，全球大米價格快速上漲，目前已處于近12年來的最高水平。但這種增長并不完全是因為出口限制。2022/2023年度，全球經(jīng)濟發(fā)展都面臨一些困境，尤其是在生產(chǎn)方面。因為此前的幾年供應非常充足，這意味著生產(chǎn)層面、出口層面、消費層面的總體價格都處于較低的水平。
但去年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格出現(xiàn)大幅上漲，譬如肥料、燃油等的價格瘋狂上漲。這也就意味著，大米種植的盈利能力降低了，而這也導致一些地區(qū)減少了大米種植。
此外，氣候因素影響了全球大米收成，譬如中國、巴基斯坦等國受干旱、洪水災害影響收成減少。這些因素綜合起來，導致全球大米供應變得更加緊張——不過，這種緊張只是相比于前兩個收成季，這并不意味著全球出現(xiàn)了大米供應短缺的情況。實際上，2022/2023收成季，全球大米收成仍高于平均水平，只是幅度有所減少。但這無疑會影響到大米價格，導致大米價格逐漸上漲。
所以說，天氣因素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，以及部分國家的大米出口政策，這些綜合起來導致全球大米價格上漲。
新京報：作為世界第二大大米出口國，泰國政府近日鼓勵農(nóng)民減少種植大米，以節(jié)約水資源。這是否也是氣候變化帶來的影響？會對全球大米供應帶來怎樣的影響？
雪莉·穆斯塔法：天氣是影響大米生產(chǎn)的一個關(guān)鍵因素，但并不是唯一的因素，還有很多其他因素會影響大米的生產(chǎn)，譬如政策、大米種植的盈利情況等。
在大米市場上，今年農(nóng)作年和上一年不一樣。去年這個時候，大米價格沒有吸引力，生產(chǎn)投入上漲，這些導致大米種植的盈利前景不佳。但如今，國際化肥價格明顯下降，大米價格持續(xù)上漲，這其實加大了今年大米種植的盈利能力。因此，只要天氣條件允許，我想生產(chǎn)者會擴大大米種植面積。
新京報：隨著厄爾尼諾現(xiàn)象回歸，許多科學家表示未來全球?qū)霈F(xiàn)更多的極端天氣事件。這是否會加劇今年的全球大米市場危機？
雪莉·穆斯塔法：氣候是影響全球大米市場狀況的一個重要因素。氣候危機帶來的影響是全球性的，但我這里主要聚焦東南亞和南亞。
從今年6月開始，我們看到了厄爾尼諾現(xiàn)象的回歸，這個現(xiàn)象回歸的時間其實和2023/2024農(nóng)作年新作物的種植開始時間相重合。在亞洲，通常五六月是該地區(qū)開始作物種植活動的時間。而厄爾尼諾現(xiàn)象導致氣溫上升、降水減少，這無疑會影響農(nóng)作物的種植，給今年的大米收成帶來新的風險。
但這種影響到底會有多大，目前還很難說。厄爾尼諾出現(xiàn)的時機、強度、持續(xù)的時間以及其他種種不可控的因素，都會帶來不同的影響。此外，大米的種植窗口期并不短。以印度為例，其今年大米種植的開始并不順利，但一些地區(qū)的種植期可以持續(xù)至9月。所以，情況也不一定那么糟糕。
從全球視角來看，為了避免讓更多的人陷入饑餓，我想非常具體的一點是，我們應該避免施加糧食出口限制，這種限制只會加劇本就困難的情況，而全球糧食市場的穩(wěn)定某種程度上取決于糧食供應的流動是否暢通無阻。
（文章來源：新京報）