□ 數字賦能檢查監督
通過數字檢察監督平臺數據分析，推送線索6000多條，經篩查后，整理出刑事有效線索74條，公益訴訟有效線索50條，民事執行活動監督有效線索1500多條，民事審判違法線索96條，行政訴訟線索42條……這些線索的快速發現，大幅拓寬了西藏拉薩檢察官們的辦案思路和監督眼界。
為主動迎接數字化挑戰，拉薩市人民檢察院于2022年4月全面啟動數字檢察監督平臺建設。
(資料圖片僅供參考)
數據顯示，目前第一批移送的10件線索中，5名犯罪嫌疑人被移送審查起訴，4人被判處實刑；對終結本次執行程序錯誤、失信人員未限制高消費、失信懲戒超期等6個監督點，發出《檢察建議書》13份，法院整改率達100%，推動民事執行監督案件上升56%；運用“涉醫保先行支付未追償”模型篩查出涉醫保類裁判不當案件線索9件，成功追回醫保資金先行墊付3萬余元；運用“廉租房違規申請”模型，準確發現違規申請人6戶，據此向相關部門制發檢察建議，推動問題根本性解決。
“通過一年多的學習借鑒、協調建設、運行調試、研發推進等工作，目前已取得階段性建設成果，邁出數字賦能新時代法律監督第一步，為拉薩檢察工作現代化融入政法工作現代化、服務中國式現代化奠定了堅實基礎。”拉薩市人民檢察院檢察長明馬丹增近日接受《法治日報》記者采訪時說。
構建違規監督模型
精準發現違法線索
今年2月，拉薩市檢察機關通過大數據分析手段構建了廉租房審批違規監督模型，通過汽車登記數據、公司登記注冊數據與廉租房審批數據碰撞分析比對，披露各類廉租房的違規使用問題，督促住建管理部門發起廉租房資格審核與使用的專項行動，切實維護政府廉租房政策的公平透明實施。
通過在全市范圍內應用該監督模型，共計發現41條廉租房可能違規審批線索，其中34名租戶人均車輛超過1輛，19名租戶名下有注冊資金超過100萬元的公司。通過向拉薩市住建局移送該批線索，拉薩市檢察機關依法監督拉薩市住建局依法公開廉租房使用信息，同時依法督促拉薩市住建局對明顯違規使用廉租房6戶進行清退。
該模型成果還推動拉薩市人民政府成立工作專班，對拉薩市及市轄縣區開展涉廉租房整治工作，截至目前已經清退違規使用廉租房76戶。
拉薩市檢察院還對全市廉租房管理辦法的修訂提出了響應建議，真正實現“從個案到類案”“以我管促都管”。
據了解，拉薩市和各區縣兩級檢察院檢察長擔任數字檢察建設工作領導小組組長，發揮一體化優勢，堅持“一把手”主抓，“一盤棋”推進。
數字檢察建設領導小組下設模型開發小組、線索研判小組、指揮中心等，分工協作、各司其職，負責模型引進開發、線索分析研判、線索統籌管理和跟蹤督辦等。爭取資金保障，把數字檢察建設作為拉薩檢察機關“十四五”時期檢察工作發展“一號工程”，積極爭取市委、市政府支持，投入資金185萬余元建成數字檢察監督平臺一期工程。
“思想上統一、組織上跟進、資金上保障，確保了全市數字檢察工作從一開始就動力十足、運行高效。”拉薩市人民檢察院副檢察長金美說。
數據互聯信息共享
全面延伸監督觸角
2022年5月，拉薩市人民檢察院線索管理部全面開啟法律監督模型線索分析工作，對監督模型進行本地化改造。
同年12月，拉薩市檢察院以駕駛證資格處罰不當的個案特征建立第一個行政監督模型。該模型以危險駕駛罪、交通肇事罪應吊銷駕駛證的相關規定為切入口，碰撞統一業務系統中刑事流轉數據和吊銷駕駛證的行政處罰數據，得出應吊銷駕駛證未吊銷的案件線索。向交通管理部門制發行政檢察建議，督促公安機關對機動車駕駛證資格進行系統管理。
拉薩市檢察機關發現，當地公安機關交通管理部門尚未對駕駛證資格申領和相關行政處罰形成系統管理。通過該模型處理篩查的7000多份案件文書數據，共發現案件線索202條，通過人工篩查發現案件線索12條，發出糾正違法通知書6份，監督公安機關吊銷駕照4份，終身禁止駕駛資格2人。
推進數字檢察工作，大數據是基礎。
拉薩市各部門在執法司法活動中產生海量數據，違法犯罪的線索、規律，相關領域的治理漏洞和薄弱環節，就隱藏在數據背后，執法司法不公不嚴不廉等問題也隱藏在異常數據背后。獲取這些數據，成為擺在檢察機關面前的首要問題。
自數字檢察監督平臺一期建成以來，拉薩市檢察院已與拉薩市大數據局、市人力資源和社會保障局、市市場監督管理局、市生態環境局、市公安局禁毒支隊、市長熱線12345等七家行政機關達成數據共享協議，打破“數據孤島”、延伸監督觸角成效初顯。
檢察辦案人員手中的案件也是獲取監督線索數據的有效途徑。
“拉薩市人民檢察院線索管理部門主動上門服務，引導一線辦案人員增強偵查線索意識、數據運用意識和類案監督意識，對個案辦理和司法實踐中發現的可能成為類案監督的線索，及時對接、協作研判，深入進行數據碰撞、比對、篩查，精準發現批量類案線索。通過外部聯通、內部相通，實現了海量數據源源不斷匯往數字檢察指揮中心，為提升監督效能提供了源頭活水。”拉薩市檢察院數字檢察中心主任江玟萱告訴記者。
開發直訴下行模塊
提高檢察監督效能
司法實踐中，通常把偵查機關沒有提請檢察機關逮捕或者報捕后沒有被批準逮捕轉而對犯罪嫌疑人采取取保候審、監視居住等強制措施，并在偵查終結后直接移送檢察機關審查起訴的刑事案件稱為“直訴”案件。
2017年4月，鄧某、旦某、吳某三人共同毆打他人并造成輕傷的傷害后果，因本案犯罪嫌疑人吳某、旦某系未成年人，案件分案處理。檢察機關依法對未成年被告人吳某、旦某提起公訴，兩名被告人均被判處實刑。分案處理后公安機關對鄧某采取取保候審的強制措施，未及時將犯罪嫌疑人鄧某移送檢察機關審查起訴，并于2018年7月解除對鄧某的取保候審強制措施。
2022年11月，經拉薩市城關區人民檢察院監督，公安機關向城關區檢察院移送審查起訴該案。城關區人民檢察院向公安機關制發《糾正違法通知書》，并對該案提起公訴。城關區人民法院作出一審判決：鄧某犯故意傷害罪，判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年六個月。
2022年5月，拉薩市檢察院啟動大數據法律監督工作，通過建立“直訴下行”監督模型，對全市2015年以來的刑事案件進行篩查。通過該模型累計梳理案件線索56條，通過人工篩查發現案件線索6條，發出糾正違法通知書6份，監督公安機關移送審查起訴案件5件。檢察機關審理后4件案件被判處實刑，1件案件不起訴。
“以前檢察機關對公安機關未移送審查的案件缺乏有力的監督手段，導致無法監督。大數據的運用成為檢察機關法律監督的生產力，通過全量數據采集、數據分類、數據對比，變個案監督為類案監督，有效提高了檢察機關的監督效率和監督能力。”城關區檢察院第一檢察部負責人劉劍波說。
數字驅動、制度先行。在初期運行并深度分析研判的基礎上，拉薩市檢察院研究制定了《數字檢察線索移送機制》《數字檢察線索研判機制》等4項相關機制，對線索的匯集、發現、研判、辦理等程序進行全面規范，將監督權限一開始就關進制度的籠子，確保每一條監督線索在陽光下運行。大數據監督模型是讓數據“開口說話”，提升監督效率、實現監督效果的核心環節。及時引進內地成熟的監督模型，并對模型進行本地化改造，是快速產生監督效力的有效方式。
去年以來，拉薩市檢察院一次性引進內地檢察機關35個監督模型，并結合拉薩司法案件類型、案件特征、犯罪形態、執法司法側重點和社會治理發力點等進行本地化改造，起到了立竿見影的效果。
與此同時，拉薩市檢察機關還根據邊疆民族地區特點等，積極推動監督模型開發，實現監督效能集成。目前，已與軟件公司合作開發了“直訴下行”“無逮捕必要未移送審查起訴”“終本程序錯誤”“廉租房違規申請”等模型8個。其中，“直訴下行”監督模型受到最高人民檢察院高度認可，從今年開始在全國推廣使用，并命名為“拉薩直訴下行”監督模型。