貴州東北部，與重慶、湖南交界的銅仁市松桃苗族自治縣，是我國“錳三角”地帶的核心區。在茫茫群山之中，曾激蕩過一次次錳產業的澎湃浪潮。數十年來的高歌猛進，欠下的“綠色賬單”亟待清償。產業落后也如巨石一般，阻礙著當地經濟社會發展，“錳都”艱難尋找著現代化發展之路。
貴州省、銅仁市、松桃苗族自治縣三級黨委、政府以堅決的態度、科學的方法、務實的舉措，推動錳污染治理和錳產業的高質量發展。同時銅仁、松桃兩級檢察機關快速反應，第一時間組建工作專班，以法治方式和檢察智慧，助力“錳都”破解“開發和保護”的矛盾。
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矛盾積壓
“錳都”面臨發展困境
“那時候的礦區，到處都是挖礦的人，隨便找個小地方挖進去，只要見了礦，就發大財了。”寨英鎮村民回憶道，“發錳財、猛發財”是當時錳礦業的真實寫照，不斷涌來的挖礦大軍，迅速給當地經濟織就了一張華麗大網，錳礦經濟一片“繁榮”。
然而，隨著一卡車一卡車的礦石挖出地面，換成真金白銀的同時，一系列矛盾接踵而至，生態破壞和環境污染問題逐漸顯露。
礦業經濟發展初期，開采、生產加工方式粗放無序，企業生態環境保護意識薄弱，生產加工設備和工藝落后，配套的污水和殘渣處置設施落后、缺失，治污技術有待提升，帶來生態和安全隱患。
“一直以來，一‘錳’獨大，發展本就缺乏大產業和大項目作支撐的松桃，錳產業雖得天獨厚，但規劃缺失、經濟總量小、集聚能力不足。”銅仁市人民檢察院檢察長吳柯表示，這些問題短板與富集的錳礦資源優勢難以匹配，錳產業體量越增長，行業發展與地方經濟社會發展之間的矛盾就越大，相關監管部門的壓力也會越大，積壓矛盾就越多。
據了解，錳是重要的戰略礦產資源之一，松桃境內目前錳礦探明儲量高達7億余噸，約占全國錳礦資源的50%，探明可采儲量居亞洲首位，是名副其實的“錳都”。
法治破局
梳理案件把脈開方
“錳污染依法治理與錳產業高質量發展，需要從上至下，集合眾力，久久為功。”銅仁市檢察院常務副檢察長肖明俊說，錳污染成因錯綜復雜，如何找準著力點和切入點，能動履職推進錳污染依法治理與錳產業高質量發展，一直是銅仁檢察機關思考的重點問題和工作目標。
化百日寒冰，非一日之功。“敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松。”松桃縣人民檢察院辦案檢察官代意說，通過對近5年辦理的涉錳礦刑事案件、行政案件和公益訴訟案件進行全面排查梳理，從中找到突破口。
針對產業發展之初，企業粗放無序的開發模式、執法監管不到位等問題，精準把脈才能對癥開方。順著舊案中梳理出來的癥結，銅仁、松桃兩級檢察機關又對相關部門、涉錳企業和群眾進行了大走訪，全面調查核實錳污染歷史成因，準確厘清每個行政機關的職能職責以及企業治污主體責任。
對當地所有涉錳產業項目和企業進行全面摸排，從項目立項審批、開工建設到生產經營，是否依法取得環評、安評等相關審批手續，環保設施是否完善并依法規范運行等，都進行了全面、深入的調研分析和調查核實。
很快，銅仁、松桃兩級檢察機關確定辦案工作基本思路——通過依法能動履行，充分發揮刑事、行政、公益訴訟等檢察職能，在向黨委請示報告的同時，督促相關行政機關依法全面履職，追究污染企業法律責任的同時引導企業合規經營，按照先易后難、分類推進、到位不越位的原則全面有序開展檢察辦案工作。
檢察履職
集中攻堅破解難題
思路理清，工作隨即全面展開。檢察機關制定了《銅仁市人民檢察院關于開展松桃錳污染治理公益訴訟專項監督的工作方案》，成立專門領導小組和工作專班，加強統籌協調、辦案督導。并綜合運用磋商座談、檢察建議、公益訴訟等辦案手段，充分發揮檢察一體化優勢整合辦案力量、集中攻堅破解辦案難題。
“有了上級檢察院的大力指導與支持，很多辦案過程中的難題迎刃而解。”松桃縣檢察院檢察長陳仕銘說，市檢察院工作專班多次到松桃開展現場調研，督導辦案進展，協助解決辦案工作中遇到的困難和問題。
開展錳污染治理公益訴訟專項監督，能動履職，及時向銅仁市委、市人大、市委政法委和省檢察院請示報告辦案進展，持續跟進監督，通過公益訴訟“回頭看”、專家評估驗收等方式檢驗整改成效。
通過個案辦理促進問題整改。針對松桃錳污染治理問題線索，綜合運用行政公益訴訟訴前磋商、訴前檢察建議、提起行政公益訴訟和民事公益訴訟等方式，推動錳污染問題整改到位。諸如松桃縣檢察院辦理的某地礦公司污染環境刑事附帶民事公益訴訟案，嘗試通過“碳匯補償”方式開展替代性生態修復，破解錳污染生態修復難題的同時，幫助企業復工復產，助力鄉村振興。
與此同時，全面梳理松桃錳污染問題背后的管理漏洞，結合調研分析情況開展類案監督，分別向兩級行政主管部門依法制發社會治理類檢察建議，發揮預防性司法效用，推動錳污染問題系統性治理，實現從個案辦理到類案監督，促進社會綜合治理。
新時代新征程上，銅仁、松桃兩級檢察機關保持定力、善作善成，助力“錳都”舊貌展新顏，為松桃高質量發展貢獻更多檢察方案和檢察智慧，必將描繪出壯美的新畫卷。