湖北省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議近日審議通過《湖北省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈湖北省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。
(相關(guān)資料圖)
這是繼2015年之后，湖北省再次修改立法條例。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深化，地方立法工作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。”在湖北省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任付正中看來，為適應(yīng)地方立法工作新任務(wù)新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化立法責(zé)任、完善立法制度、提高地方立法質(zhì)量和效率，有必要對(duì)立法條例進(jìn)行修改完善。
完善立法指導(dǎo)思想
立法指導(dǎo)思想是實(shí)現(xiàn)良法善治的根本保障。
《決定》與修改后的立法法相銜接，同時(shí)進(jìn)一步明確立法宗旨，提出“提高地方立法質(zhì)量和效率”“全面推進(jìn)依法治省，建設(shè)法治湖北”，強(qiáng)調(diào)地方立法應(yīng)當(dāng)從本省實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，解決突出問題。
“提高地方立法質(zhì)量和效率，是科學(xué)立法的集中體現(xiàn)。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)系教師余海洋長(zhǎng)期關(guān)注地方立法工作。
余海洋認(rèn)為，法治建設(shè)方針已從“有法可依、有法必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違法必究”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，立法也經(jīng)歷從無到有再到追求高質(zhì)量立法的轉(zhuǎn)變，而這也是湖北地方立法的重要發(fā)展趨勢(shì)。
近年來，湖北省人大常委會(huì)廣泛聽取基層聲音，不斷完善立法指導(dǎo)思想和原則，立足實(shí)際，問需于民，轉(zhuǎn)換立法思路，從“大而全”到“小而精”，出臺(tái)一系列彰顯人民群眾訴求，代表廣大人民群眾利益的地方性法規(guī)。
以治理環(huán)境污染為例，湖北省人大常委會(huì)采取“小切口”立法形式，出臺(tái)全國(guó)首部著眼精準(zhǔn)防治磷石膏污染的地方性法規(guī)——《湖北省磷石膏污染防治條例》，對(duì)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到重要作用。
2021年底，湖北省出臺(tái)《法治湖北建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《湖北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》《湖北省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“一規(guī)劃兩方案”），為法治湖北建設(shè)擘畫宏偉藍(lán)圖，也為本次立法條例修改指明了方向——“為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的湖北實(shí)踐、加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供法治保障”。
“不管是‘一規(guī)劃兩方案’，還是制定相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及自治條例和單行條例，都是‘依法治法’的重要體現(xiàn)，對(duì)于建設(shè)更高水平的法治湖北具有十分重要的意義。”余海洋說。
優(yōu)化立法方式路徑
作為全國(guó)最早探索實(shí)行基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的省份之一，早在2009年，湖北省就設(shè)立了第一批9個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
2015年，武漢市百步亭社區(qū)被湖北省人大常委會(huì)確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度是立足湖北地方特色，從實(shí)際出發(fā)反映人民群眾需求的重要樞紐。”百步亭社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人田歡介紹，近8年來，該基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過意見征詢、人民意見征集等方式，累積組織對(duì)96部法律法規(guī)草案進(jìn)行研究并提出意見，上報(bào)立法建議近700條，其中40條被采納。
《決定》總結(jié)近些年立法經(jīng)驗(yàn)和做法，將湖北省科學(xué)立法、民主立法、依法立法的成功探索在條例中確定下來，切實(shí)提高地方立法質(zhì)量和效率。
《決定》明確，要踐行全過程人民民主理念，進(jìn)一步拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等融合建設(shè)，深入聽取人大代表、政協(xié)委員、基層群眾和有關(guān)方面的意見建議，提高公眾參與立法的覆蓋面和代表性，發(fā)揮立法“直通車”作用。
2015年，湖北省人大常委會(huì)與武漢大學(xué)等高校，綜合運(yùn)用立法資源和法學(xué)資源，共建4所地方立法研究和人才培養(yǎng)基地，效果明顯，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)人大推廣。《決定》要求，充分發(fā)揮常委會(huì)立法顧問、地方立法研究和人才培養(yǎng)基地在地方立法中的作用，突出智庫(kù)“外腦”優(yōu)勢(shì)。
修改后的立法法立足國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)定區(qū)域協(xié)同立法。《決定》根據(jù)湖北全省流域綜合治理和“四化”同步發(fā)展的戰(zhàn)略部署以及立法實(shí)踐，提出開展流域協(xié)同立法。同時(shí)，優(yōu)化立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制機(jī)制，開展法規(guī)供給側(cè)和需求側(cè)梳理分析、調(diào)查研究；增加“專項(xiàng)立法計(jì)劃”，建立立法項(xiàng)目征集制度、課題研究和論證評(píng)估制度，科學(xué)確立立法項(xiàng)目，合理安排審議項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目。
《決定》進(jìn)一步優(yōu)化地方立法程序，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮代表在立法中的主體作用，明確常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，可以適時(shí)組織代表研讀討論。
保障法規(guī)高效實(shí)施
法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。
《決定》明確，地方性法規(guī)、法規(guī)性決定通過后，法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)起草法規(guī)實(shí)施工作方案，并按照方案建立法規(guī)實(shí)施實(shí)踐基地，及時(shí)跟蹤、評(píng)估實(shí)施情況；省人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)實(shí)施工作方案的落實(shí)情況作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。
此次立法條例修改還充實(shí)了主動(dòng)審查和專項(xiàng)審查制度，增加了建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)了備案審查制度剛性，并對(duì)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作專門作出規(guī)定。
此外，《決定》要求，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)等形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切，提升人民群眾對(duì)地方立法工作的認(rèn)同感。