最近一段時(shí)間，本報(bào)收到多封讀者來(lái)信，反映一些地方道路停車收費(fèi)偏高問(wèn)題：有的地方臨時(shí)停車一天要交費(fèi)上百元；有的停車一晚上，第二天收費(fèi)要90元。
作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，停車設(shè)施與人民群眾日常生活息息相關(guān)，停車收費(fèi)問(wèn)題也是市民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。對(duì)此，專家和讀者建議，應(yīng)該推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)共治的停車收費(fèi)治理體系，加快路內(nèi)臨時(shí)停車、智慧停車建設(shè)，合理統(tǒng)籌城市道路公共空間資源，保障城市生活品質(zhì)與居民幸福感。
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有的地方停車收費(fèi)較高，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
“停車兩小時(shí)，竟然收了80元！”河北石家莊市讀者吳士超開(kāi)車到外地辦事，沒(méi)想到交停車費(fèi)時(shí)讓他大吃一驚，“臨時(shí)停車一個(gè)小時(shí)收費(fèi)40元，是不是有點(diǎn)太高了？”
近兩年常住上海、經(jīng)常開(kāi)車出行的讀者周奧博表示，自己交過(guò)每小時(shí)幾十元的停車費(fèi)。“在一些大城市，基本都是按15分鐘為計(jì)價(jià)單位收費(fèi)，算下來(lái)每小時(shí)收費(fèi)都不便宜。而且停車費(fèi)也是一口價(jià)，既沒(méi)有商量的余地，也不會(huì)說(shuō)明為什么收費(fèi)這么高，消費(fèi)者只能按這個(gè)價(jià)格付錢(qián)。”周奧博說(shuō)。
除了收費(fèi)高，吉林長(zhǎng)春市讀者羅家林還關(guān)注到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。據(jù)他介紹，在長(zhǎng)春人流量相差無(wú)幾的商場(chǎng)地下停車場(chǎng)，個(gè)別停車場(chǎng)每小時(shí)收取的停車費(fèi)要比其他停車場(chǎng)高出3至5元。“周末開(kāi)車出來(lái)玩，停車一般都是四五個(gè)小時(shí)左右，一個(gè)小時(shí)多幾塊錢(qián)，累積下來(lái)就比別的地方高上不少。一般市民停車前很少關(guān)注停車費(fèi)是多少，等開(kāi)走時(shí)才發(fā)現(xiàn)，這個(gè)商場(chǎng)的停車費(fèi)這么高，但也只能交錢(qián)。”羅家林說(shuō)。
因?yàn)橥＼噲?chǎng)收費(fèi)太高，一些車主于是直接把車停到馬路邊。“停車占道的現(xiàn)象總有，一到節(jié)假日馬路邊全是車，雙車道堵成了單車道，影響正常交通，還存在剮蹭的風(fēng)險(xiǎn)。”羅家林說(shuō)。
有的停車場(chǎng)為了提高場(chǎng)地使用率，讓停車位數(shù)量最大化，不但壓縮停車位尺寸，還在不恰當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置停車位。“公司樓下車位設(shè)計(jì)特別不合理，兩個(gè)相連車位的兩側(cè)緊挨著柱子，一般這個(gè)車位只能停小車，而且還要壓線停，不然車上的人出不來(lái)。”江蘇蘇州市市民李芬說(shuō)，“有時(shí)遇到停車位劃得不規(guī)范，再趕上旁邊車主停車也不規(guī)范，車勉強(qiáng)停得進(jìn)去，車門(mén)卻打不開(kāi),車主只能側(cè)身從兩輛車中間擠出來(lái)。”
此外，一些路邊劃定的單排停車位也讓原本并不寬的道路變得更窄。尤其是冬季，雪天路滑，通過(guò)這種停車位旁邊的道路更要小心翼翼。有讀者表示：“沒(méi)車通過(guò)的時(shí)候還好，一旦遇到有車輛尋位停車，一邊要留心腳下路滑，一邊還要注意躲讓尋找車位的車輛。停車位劃定不合理給市民出行造成相當(dāng)不便。”
城市停車設(shè)施建設(shè)需要長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃
一些地方停車收費(fèi)之所以貴，根源還是車位數(shù)量嚴(yán)重不足導(dǎo)致供不應(yīng)求，有限的車位資源和日益增長(zhǎng)的停車需求產(chǎn)生了矛盾。
據(jù)重慶市交通規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)周濤介紹，停車位分為基本車位和出行車位。基本車位是指車輛使用者無(wú)出行時(shí)，供車輛長(zhǎng)期停放、相對(duì)固定的車位，一般是住宅停車位，數(shù)量基本等同于城市機(jī)動(dòng)車擁有量，理論上每增加一輛車就需要增加一個(gè)基本車位，屬于剛性需求。出行車位則是指在車輛使用者出行時(shí)，供車輛臨時(shí)停放的車位，其數(shù)量與機(jī)動(dòng)車使用量直接相關(guān)，不屬于剛需，可以調(diào)節(jié)。基本車位或出行車位不足，都會(huì)引發(fā)停車難、停車貴的問(wèn)題。
國(guó)家發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)大城市小汽車與停車位的比例約為1∶0.8，中小城市約為1∶0.5，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均約為1∶1.3。“有的城市規(guī)劃建設(shè)小區(qū)和商圈時(shí)，忽略了停車設(shè)施的同步建設(shè)，只想到了給游客安排一條路、給商家騰個(gè)商鋪，卻沒(méi)想到應(yīng)該留足留夠停車位，沒(méi)想到有那么多人會(huì)開(kāi)車來(lái)購(gòu)物，直到停車難、停車貴問(wèn)題凸顯出來(lái)。”周濤認(rèn)為，根本原因是城市停車設(shè)施建設(shè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃。
道路最基本的功能是保障通行，但隨著城市土地資源日益緊張，車輛逐漸增多，停車位的稀缺性就更加凸顯出來(lái)。“有的道路被各種形式的臨時(shí)停車占用，使得道路原本的通行功能受到限制，甚至造成交通堵塞和行人、司機(jī)的出行安全隱患。加之其中存在的不合法、不合規(guī)情況，或者處于監(jiān)管的空白地帶，停車收費(fèi)難以有個(gè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)全國(guó)委員會(huì)委員許澤瑋說(shuō)。
停車收費(fèi)過(guò)程不透明、不公開(kāi)也導(dǎo)致公眾對(duì)停車收費(fèi)的合法性、合理性產(chǎn)生質(zhì)疑。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮表示，城市道路機(jī)動(dòng)車停車費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，這樣的收費(fèi)項(xiàng)目需要依法依規(guī)由相關(guān)部門(mén)執(zhí)行。即便是委托企業(yè)代收，也要經(jīng)過(guò)一套完整的程序，包括進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、資質(zhì)審核，并且在收費(fèi)的過(guò)程中進(jìn)行全程監(jiān)督，確保收費(fèi)合理、規(guī)范。
推動(dòng)建成多方參與的停車治理體系
“停車收費(fèi)問(wèn)題是一項(xiàng)重要的城市治理工作，不僅影響著停車資源的供給，還影響著道路的通行效率與安全，需要有關(guān)部門(mén)密切協(xié)調(diào)配合，對(duì)城區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車停放進(jìn)行有效的治理，使停車泊位資源能得到最大限度的利用，從而形成良好的道路交通秩序。”廣東廣州市讀者王樂(lè)薇說(shuō)。
對(duì)于如何破解停車收費(fèi)偏貴問(wèn)題，不少地方進(jìn)行了相應(yīng)探索。上海市出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)本市停車資源共享利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，以提升停車資源集約利用效率、實(shí)現(xiàn)停車規(guī)范有序?yàn)槟繕?biāo)，以本市公共停車信息平臺(tái)為技術(shù)支撐，以加強(qiáng)本市住宅小區(qū)綜合治理、道路交通違法行為大整治以及停車綜合治理為契機(jī)，努力構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、個(gè)人自律四位一體、良性互動(dòng)的工作格局。
“推動(dòng)建成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)共治的多方參與治理體系，是規(guī)范停車收費(fèi)的總體思路。”周濤表示，除了要讓政府和市場(chǎng)發(fā)揮更大作用外，社會(huì)力量也是不可或缺的一環(huán)，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共停車場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，讓市場(chǎng)機(jī)制促使停車行業(yè)向前發(fā)展，提高用戶體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值與商業(yè)價(jià)值的雙贏。
不論是停車位劃定還是停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，都應(yīng)該努力做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，尤其是要充分尊重廣大市民的意見(jiàn)。“一些城市公共停車位的劃定，本意是為了優(yōu)化道路資源，但到底怎么劃定、劃定的范圍有多寬，需要廣泛征求市民的意見(jiàn)和建議，決策過(guò)程盡可能全程公開(kāi)，使大家都能夠參與進(jìn)來(lái)。”許澤瑋建議，在制定道路停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，要充分吸納民意，盡可能征求市民意見(jiàn)和建議，平衡停車需求和公共資源收費(fèi)之間的關(guān)系，確保公共資源的公共性、公益性，避免因?yàn)橐恍┢髽I(yè)參與運(yùn)營(yíng)導(dǎo)致公益性喪失，使得公共資源變成個(gè)別企業(yè)謀利的工具。
為緩解停車難、停車貴問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該合理增加停車用地供給。馬亮教授認(rèn)為，可以建設(shè)集約化程度更高、適應(yīng)性更強(qiáng)的立體停車樓，實(shí)現(xiàn)停車空間的縱向合理分布，提高單位土地面積的“車容率”。“一個(gè)平面車位平均占地面積為27.5平方米至35平方米，而立體車位只需0.9平方米到7.5平方米，優(yōu)勢(shì)明顯。”馬亮說(shuō)。
同時(shí)，智慧管理系統(tǒng)也能在規(guī)范停車收費(fèi)問(wèn)題上發(fā)揮積極作用。馬亮建議，應(yīng)加強(qiáng)智慧交通的基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)建設(shè)，形成統(tǒng)一停車信息管理、查詢平臺(tái)，減少因排隊(duì)或?qū)ふ臆囄划a(chǎn)生的擁堵。一些地方積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上的智慧停車發(fā)展，停車者可以享受“先離場(chǎng)，后付費(fèi)”“一次綁定，全城通停”等服務(wù)，避免因等待交費(fèi)而降低泊位的使用效率，同樣可以提升道路的通行效率，減少安全隱患。
（記者 史一棋 李冠儒參與采寫(xiě)）