法治日報全媒體記者 王春 通訊員 王華衛(wèi) 邵詩杰
6月14日，浙江省高級人民法院召開全省法院金融審判工作新聞發(fā)布會，首次向社會公布《浙江法院金融審判工作報告》，并發(fā)布浙江法院金融審判十大典型案例。溫州、湖州中院分別介紹了金融糾紛多元化解和金融“共享法庭”運行情況。
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近五年來，浙江法院充分發(fā)揮金融審判職能作用，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和金融市場創(chuàng)新發(fā)展，防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，保護(hù)金融消費者和中小投資者合法權(quán)益，深化訴源治理推進(jìn)多元解紛。全省法院共受理一審金融案件116.79萬件，審結(jié)119.98萬件。年收案數(shù)從2018年頂峰時期的31.43萬件下降至2022年的18.13萬件，降幅達(dá)42.32%。
民間借貸和金融借款為訴訟高發(fā)領(lǐng)域。報告顯示，民間借貸糾紛和金融借款合同糾紛連續(xù)五年成為全省法院金融案件第一大和第二大案由。五年來，民間借貸糾紛案件一審收案總數(shù)70.95萬件，金融借款合同糾紛案件一審收案總數(shù)25.43萬件，分別占金融案件一審收案總數(shù)的60.75%和21.77%。
“為強(qiáng)化民間借貸協(xié)同治理，促進(jìn)民間借貸健康有序發(fā)展，浙江法院堅持底線思維，主動融入金融治理格局。”浙江高院黨組成員、副院長徐亞農(nóng)介紹，浙江高院等六部門聯(lián)合印發(fā)會議紀(jì)要，建立職業(yè)放貸人名錄制度，有效甄別、打擊套路貸、高利貸、職業(yè)放貸、虛假訴訟等違法行為，成效顯著。2022年民間借貸糾紛案件一審收案數(shù)較2018年減少11.20萬件，降幅達(dá)51.85%。
針對第二大案由金融借款案件審理中暴露出的風(fēng)險隱患問題，浙江法院主動延伸審判職能，通過發(fā)出司法建議，變“化解矛盾”為“提前預(yù)防”——針對涉票據(jù)追索權(quán)糾紛案件，向浙江省銀保監(jiān)局和人民銀行杭州中心支行發(fā)送司法建議并形成調(diào)研報告；對小額貸款公司經(jīng)營中存在的借名借款等問題，及時向省地方金融監(jiān)管局發(fā)送司法建議，加強(qiáng)日常監(jiān)測和重點地市跟蹤監(jiān)管，推動修訂完善金融監(jiān)管規(guī)定；對金融借款案件審理中發(fā)現(xiàn)的個別金融機(jī)構(gòu)貸款審查不嚴(yán)，風(fēng)控措施不到位等問題，及時向金融機(jī)構(gòu)發(fā)送司法建議，促使完善貸款審批流程和貸后管理制度。報告顯示，五年來，全省法院累計向監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等發(fā)送司法建議600余件。
五年來，全省法院金融案件也陸續(xù)出現(xiàn)了一些新的案由，保理合同糾紛、證券承銷合同糾紛、證券回購合同糾紛、證券認(rèn)購糾紛、操縱證券交易市場責(zé)任糾紛等證券糾紛，雖然案件數(shù)量有限，但仍值得關(guān)注。
服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，保障營商環(huán)境優(yōu)化提升。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新類型金融交易和金融產(chǎn)品層出不窮，金融審判工作的復(fù)雜性日益加劇。五年來，全省法院累計受理一審證券糾紛類案件3907件，其中，證券虛假陳述責(zé)任糾紛作為最主要的證券糾紛類案件，從2018年至2022年一審共收案3571件，占全部證券糾紛類案件一審收案的91.40%。
為優(yōu)化提升營商環(huán)境，浙江法院充分發(fā)揮審判引導(dǎo)示范作用，依法支持金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，緩解企業(yè)資金壓力，降低融資成本。五年來，浙江法院從嚴(yán)打擊證券違法活動，堅持“追首惡”與“打幫兇”并舉，妥善審理多家上市公司證券虛假陳述案件，服務(wù)保障上市公司健康發(fā)展。祥源文化證券虛假陳述案件入選“2019年度人民法院十大商事案件”，通過“在線平臺+示范判決+集中調(diào)解”工作機(jī)制，幫助投資者降低維權(quán)成本、快速獲得損失補(bǔ)償，為證券市場虛假陳述侵權(quán)糾紛高效化解提供成功經(jīng)驗。五洋建設(shè)證券虛假陳述案件入選“2021年度全國法院十大商事案件”，實體處理和訴訟程序均開創(chuàng)了債券市場先河，護(hù)航資本市場高質(zhì)量發(fā)展，保障中小投資者權(quán)益。
營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。報告顯示，為保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，浙江法院以《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》制定為契機(jī)，著眼浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)位特征，發(fā)揮中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加社會就業(yè)、推動技術(shù)創(chuàng)新和保障社會穩(wěn)定等方面的重要作用，多次研究提出修改意見。在貫徹落實《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》上，全省法院依法審理涉民營企業(yè)動產(chǎn)、應(yīng)收賬款擔(dān)保融資案件，支持民營企業(yè)上市、并購重組，引導(dǎo)民營企業(yè)通過增資擴(kuò)股、債券發(fā)行等方式融資，提高直接融資比例，改善融資結(jié)構(gòu)，持續(xù)指導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范企業(yè)內(nèi)部治理，提高抗風(fēng)險能力。
堅持訴源治理，提升審判質(zhì)效。報告中一組數(shù)據(jù)值得關(guān)注——2022年浙江法院金融案件一審平均審理天數(shù)為43天，較2018年的49.58天減少6.58天。截至2022年12月，全省法院超12個月以上長期未結(jié)金融案件達(dá)到歷史最低。
“這是浙江法院深化金融糾紛訴源治理，用智能化成果賦能案件審理和糾紛解決的實際成效。”徐亞農(nóng)表示。
報告列舉了浙江法院加強(qiáng)數(shù)字化改革應(yīng)用，提升金融案件審判質(zhì)效的一系列舉措——迭代升級“鳳凰金融智審”3.0審理模式，實現(xiàn)金融借款案件全流程智能化辦理，2022年通過“鳳凰金融智審”審結(jié)金融案件5015件，標(biāo)的額71億元；建德、淳安法院開發(fā)運行“民間借貸智審”平臺；浙江高院會同浙江銀保監(jiān)局、寧波銀保監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)金融“共享法庭”建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，形成各地市銀保調(diào)委及有需求的銀行保險機(jī)構(gòu)網(wǎng)點“1+N”金融“共享法庭”立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，基本實現(xiàn)縣域全覆蓋，打造多元解紛的最小支點。目前已在全省建立金融“共享法庭”457個。
據(jù)介紹，湖州法院金融“共享法庭”線上對接全市覆蓋的綠色金融糾紛調(diào)解中心、“法潤綠金”法官工作室，合力推動糾紛化解，已聯(lián)動指導(dǎo)訴前化解案件654件，調(diào)解成功率51%，涉案標(biāo)的3.6億元。
為加大金融糾紛的源頭治理、多元化解，浙江高院下發(fā)《浙江高院金融糾紛高效多元化解工作指引》，各地法院積極落實相關(guān)舉措，2022年金融借款合同糾紛一審收案數(shù)首次低于5萬件。
針對小微金融案件額小量大、執(zhí)行終本率高的現(xiàn)狀，避免金融機(jī)構(gòu)為取得核銷依據(jù)而對同一債務(wù)人進(jìn)行不必要的訴訟和執(zhí)行重復(fù)立案，造成程序空轉(zhuǎn)，溫州中院開發(fā)“預(yù)查廢”批量查詢軟件，收錄全市法院近五年超50萬條的終本案件名單，實現(xiàn)銀行不良債務(wù)批量導(dǎo)入、自動核查。據(jù)介紹，目前已幫助銀行完成158547條不良債務(wù)的批量核查。