“什么是文明執法？是打不還手，罵不還口？還是為避免摩擦，睜一只眼閉一只眼？”近日，一場文明執法主題講座在江蘇省昆山市周市鎮舉行，生動通俗又直擊要點的“開題”形式讓人印象深刻。這是昆山行政執法人員法治素養提升行動系列培訓的一幕場景。
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與一般常規的理論授課不同，昆山市探索“請進來、走出去、內外相結合”的形式，通過一場場結合實戰模擬的“頭腦風暴”，常態化幫助執法人員在新形勢下轉變執法理念、規范執法行為、正確處置負面輿情和提升現場應急處置能力。據了解，自2022年開展行政執法人員法治素養提升行動試點工作以來，通過專題授課、案件討論點評、內部交流、選派教官團跟點輔導等舉措，昆山市一線執法人員執法水平大幅提升，有效彰顯了執法溫度和人文關懷。
制度先行為全省提供創新樣本
針對執法過程中可能存在的信息公開不及時、不透明，執法過程記錄不全面、不標準等問題，昆山市司法局從2022年7月起，在江蘇省司法廳、蘇州市司法局指導下著手起草行政機關現場執法規范標準，并配套制定行政機關現場執法規范用語指引，有效推進了行政機關現場執法改革。
2023年4月14日，昆山市政府辦公室印發《昆山市行政機關現場執法工作規程》，這是江蘇省首部專門規范現場執法活動的工作指引，從前期準備、過程開展、突發狀況應對等多個環節為現場行政執法提供規范化、標準化、精細化“實操指南”。
此前，由昆山市參與編制的江蘇首個基層綜合行政執法領域地方標準——蘇州市市級地方標準《基層綜合行政執法機構運行規范》公開發布，為提升執法水平、執法效能、執法形象和執法公信力提供了“可視化參考”。
昆山市還著力健全守法激勵和違法懲戒機制，推行行政執法人員平時考核制度，將考核結果作為執法人員職務職級調整、交流輪崗、獎勵懲戒的重要依據。創新運用量化指標對行政執法人員的法治素養提升工作進行科學評估，實現行政執法人員法治素養“需求收集、分析研判、舉措實施、效果評價、反饋改進、質效提升”全面閉環。
“立足行政行為源頭規范，以‘小切口’牽引推動深化行政執法體制‘大變革’，展現昆山在全省推動基層綜合執法規范化建設的先行性和創新性。”昆山市司法局相關負責人表示，今年計劃開展“拉網式”行政執法大檢查，編制實施企業“首違不罰”“免罰”“輕罰”“不予行政強制措施”及行政合規指導等清單，引導行政執法人員積極參與基層立法聯系、旁聽庭審、公益普法等法治實踐，全面助力政府基層治理體系和治理能力現代化。
教學考三位一體培養“全科能手”
據了解，早在2019年年底昆山市就開展區鎮綜合行政執法工作，累計查處各類案件超15萬起。由于綜合執法涉及專業范圍廣、群體規模大，執法隊伍標準化、規范化建設需要持續推進。作為蘇州市基層綜合行政執法局標準化建設試點，千燈鎮綜合行政執法局在昆山市委編辦以及司法行政、城管、市場監管等部門大力支持下先試先行，高標準打造勤務指揮室，與千燈鎮集成指揮中心互聯互通，實現一線執法實時監管。
昆山市司法局還與蘇州大學開展校地合作，在千燈鎮綜合行政執法局掛牌成立昆山市行政執法人員法治素養提升實訓基地，著力構建“教、學、考”三位一體的學法培訓模式，努力讓每名執法人員成為合格的“全科能手”。
2023年以來，昆山市司法局對實訓基地進行全面提升優化，按照“4+1”模式建成集理論培訓、實戰演練、比武練兵、實踐養成等功能于一體的實用基地，綜合開設理論講堂、實戰擂臺、練兵廣場、宣誓陣地四大功能區和一個網絡直播延伸空間，著力將實訓基地打造成檢驗試點工作成效可觀可感的新陣地。
昆山市還開設行政執法大講堂，依托高校專家學者資源，結合執法實務設計開發行政執法人員法治課程培訓菜單，豐富線上線下培訓資源，試行課程培訓積分制管理。同時，搭建行政執法現場情景模擬舞臺，并定期組織各領域行政執法隊伍在基地開展崗位練兵、執法裝備實操比賽、執法業務知識在線考試等活動。“一線執法能不能順利由‘專科’向‘全科’轉變，關鍵要解決‘本領恐慌’，既要規范執法、文明執法，也要高效執法、人性執法。”千燈鎮綜合行政執法局局長傅友雄認為。
教官團巡回教學助力執法創新
今年2月14日，昆山市首屆區鎮綜合行政執法教官團聘任儀式舉行。來自該市11個市級賦權部門及各區鎮綜合行政執法局的業務骨干、行家里手和一線尖兵，被派往區鎮“帶徒傳道”。
通過打造一支優秀教官隊伍，形成一套特色教學課件，制作一批規范執法視頻，教官團重點圍繞專業法規、執法禮儀、應急處置等方面，充分運用典型示范領學、巡回指導教學、現場實戰演練促學等模式，幫助創新執法方式、優化執法手段，通過言傳身教帶動執法隊伍素質整體提升。
其間，依托各區鎮綜合行政執法“雁陣”教官團，昆山市還采用公共基礎理論+專項實務講解相結合的模式，每月組織理論培訓，邀請11個昆山市級行政執法權力下放部門派出專業教官為區鎮綜合行政執法人員開展執法實務講解，提升行政執法專業化水平。
昆山開發區綜合行政執法局通過充分利用教官團主力資源，在調查研究的基礎上，在綜合執法各領域拿出便民惠民的“執法擔當”，聚焦民生“微實事”，為商家安心經營提供更大便利，助力營商環境再優化。
“過去開展執法檢查時，企業和商鋪往往都不愿意配合。現在不僅配合度高了，還經常主動邀請我們上門指導解決疑難問題，面對面商討解決方案。”有著十幾年一線執法經歷的昆山開發區綜合行政執法局中華園中隊負責人陳一斌深有感觸地說。