“姑娘，你要是不嫌我身上埋汰，我想抱抱你。”拿到民事調解書，75歲的楊奶奶面對包村法官姚金麗老淚縱橫。子女不盡贍養義務，家住河北省承德市灤平縣火斗山鄉的楊奶奶來到村里的“法官工作室”求助。姚金麗聯合村干部和特邀調解員，齊心合力化解矛盾，老人晚年生活得到妥善安排。

近年來，承德市兩級法院充分發揚塞罕壩精神，堅持把能動司法貫穿法院工作始終，積極踐行新時代“楓橋經驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，構建“一村一法官、一社區一法官、一校一法官”的“三個一”工作機制，打通服務群眾司法需求的“最后一公里”。

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“我們聚焦新時代人民法庭高質量發展，不斷深化‘三個一’工作機制，更好服務保障鄉村振興、服務基層社會治理、服務人民群眾高品質生活需要，為建設中國式現代化河北場景作出法院貢獻。”承德市中級人民法院黨組書記、院長李勇對《法治日報》記者說。

法官下沉 矛盾糾紛就地化解

“一進村委會就能看見公示牌，法官姓名、職務、職責和聯系方式都有，真是太方便了。”承德市寬城滿族自治縣葦子溝鄉三旗桿村村民付某說。

2004年，石某向付某借款1000元，此后一直未還。雖經長輩、村干部等多次調解，欠款始終未能討回。為1000元錢去縣里打官司，路途遙遠牽扯精力，但不追討，付某又過不去心里這道坎兒。

今年年初，付某在村委會看到了“一村一法官”公示牌，抱著試試看的心態撥通了包村法官張寧的電話。張寧隨即進行情況核實，并找到石某進行勸導。他耐心釋法說理，句句直抵心窩。石某于當天就還清了欠款。

承德是河北省面積最大的設區市，鄉村交通不便、人口居住分散，基層法庭服務半徑過大，司法服務末端落實存在短板，個別地區基層群眾一旦發生糾紛，解決渠道少，尋求法律咨詢難度高。

為有效解決訴源治理難題，承德中院于2021年下半年制定《構建“一村(社區、校)一法官”“三個一”工作機制融入基層社會治理大格局實施意見》，創造性地推出“三個一”工作機制。

據了解，承德兩級法院以基層法庭為主，選派法官和法官助理與全市所有行政村、社區進行定點包聯，在村委會、居委會設立法官工作室和公示牌，公開法官姓名、職務、職責和聯系方式，暢通聯絡渠道，群眾有需求可隨時聯系到包聯法官。

2022年以來，承德法院包聯法官就地化解糾紛2265件，聯動化解土地糾紛551件，委托調解成功案件1591件，創建無訟鄉村469個。承德法院一審民事糾紛案件同比下降24.72%，基層法院服判息訴率同比提高2.85%，各類信訪案件同比減少8.3%。

特邀調解 構建多元解紛體系

“怕麻煩，所以一直沒有去法院起訴，沒想到法官安排調解員跑到家里來調解，真是為我解決了難題。”家住承德市圍場滿族蒙古族自治縣城子鎮的靳某某說。

2021年9月，賈某和靳某某開玩笑嬉鬧，賈某不慎將靳某某摔傷，導致其骨折住院治療，雙方就賠償問題一直未能達成一致意見。得知村里有了“法官工作室”，靳某某立刻通過電話與包村法官劉國會取得聯系。

劉國會利用人民調解網絡平臺，就近委派擅長健康權糾紛案件調解的特約調解員付貴山處理，并就法律專業知識給予遠程指導。賈某和靳某某在聯合調解下很快簽訂了和解協議，賈某依約賠償靳某某1.3萬元。

“化解矛盾糾紛是個系統工程，僅靠法官單打獨斗遠遠不夠。我們在主動融入黨委、政法委領導的綜治中心基礎上，在全市聘請了3058名特邀調解員，充分發揮他們在化解矛盾糾紛中的重要作用。”承德中院專職審判委員會委員張小健介紹。

近年來，承德法院積極構建“法官+特邀調解員+N”的“1+1+N”為主導、市縣鄉村四級聯動的多元解紛體系，并從“五老鄉賢”、網格員、專業調解組織中選聘特邀調解員，建立名冊、錄入信息、邀請進站駐點。在包村法官的指導下，特邀調解員深入大街小巷、田間地頭，協助法官做好矛盾糾紛排查、涉法涉訴信訪化解、普法宣傳等工作，進行現場調解、網上調解、跨域調解。

依托人民法庭和法官工作站(室)，承德法院還與鄉鎮黨委政府、派出所、司法所、土地所等部門橫向聯動，與鄉鎮綜治中心建立會商機制，抓早抓小抓預防，發出風險防控預案32個，提出司法建議53篇，反饋率達100%。

送法入校 法治教育不斷深化

2020年，寬城縣某中學學生小張與另外4名學生在校內因瑣事發生口角，隨后廝打在一起，小張受傷住院治療，花費醫療費2000余元。4名學生家長不同意均攤醫療費，經學校、派出所多次調解，矛盾始終沒能解決，小張一方遂訴至法院。

此案的主辦法官賈佳琦也是該校的法治副校長，考慮到原被告均為未成年人，且在同一學校就讀，認為應以調解方式結案，真正做到案結事了。為此，賈佳琦為當事人分析案情，以類似案例進行釋法，通過多種方式調解，最終原被告雙方達成調解協議，并當庭履行。

承德法院堅持把法治教育作為訴源治理的有效抓手，深化“體驗式”普法，在河北省率先實現全市599所學校法治副校長全覆蓋。依托“一校一法官”，承德法院通過法治公開課、法院開放日、模擬法庭、動漫說法等“浸入式”教育，讓學生尊法學法守法用法，系好第一顆“法治紐扣”。

2022年，承德兩級法院法治副校長進校宣傳1131次，解決校園糾紛60件，以巡回審判方式實現以案講法272次，覆蓋18.6萬人次。

兩年來，在省高院的指導下，承德中院“三個一”工作機制扎實有序推進。承德兩級法院442名法官和法官助理與行政村、社區對接，包聯全市2459個行政村、205個社區、599所學校，實現法官工作站（室）全覆蓋。

2023年1月，河北高院工作報告中重點介紹了承德法院“三個一”工作機制，總結推廣其工作經驗。在2023年2月召開的承德市人民代表大會上，李勇所作的法院工作報告受到人大代表高度評價，獲得全票通過。