法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張晨
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最高人民法院6月5日發(fā)布《中國(guó)環(huán)境資源審判（2022）》及10件相關(guān)典型案例。與此同時(shí)，由最高法環(huán)境資源司法研究中心、中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展研究課題組共同完成的《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2022）》一并發(fā)布，旨在展示環(huán)境資源審判實(shí)踐與理論研究融合發(fā)展的最新成果。
加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度
《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，2022年，最高人民法院、最高人民檢察院等共計(jì)發(fā)布司法文件8件，統(tǒng)一環(huán)境案件裁判尺度和法律適用標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化環(huán)境民事訴訟的實(shí)體規(guī)則；共計(jì)發(fā)布指導(dǎo)性案例3批15個(gè)、典型案例15批144個(gè)，涉及公益訴訟、自然資源利用、流域司法保護(hù)、生物多樣性以及濕地保護(hù)等領(lǐng)域，持續(xù)深化環(huán)境司法案例制度，不斷完善以環(huán)境正義、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、生態(tài)恢復(fù)等綠色司法理念為核心的司法規(guī)則體系。
本次發(fā)布的10件環(huán)境資源審判典型案例涵蓋環(huán)境資源刑事、民事、行政及公益訴訟等各類型，其中刑事案件和刑事附帶民事公益訴訟案件占半數(shù)以上。
“人民法院堅(jiān)持重拳出擊，依法懲處污染環(huán)境、非法采礦、破壞自然保護(hù)地、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等犯罪，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，維護(hù)和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。貫徹落實(shí)損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法準(zhǔn)確認(rèn)定行為人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。”最高法環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)劉竹梅說(shuō)。
此次發(fā)布的典型案例中，有一起違規(guī)排放污水引發(fā)的刑事案件。被告單位作為環(huán)保治理企業(yè)不僅未落實(shí)主體責(zé)任，反而違法使用“COD去除劑”干擾環(huán)保自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施逃避監(jiān)管，成為污染源頭。人民法院依法提級(jí)管轄，法、檢“兩長(zhǎng)”同庭履職，體現(xiàn)了打擊環(huán)境污染犯罪、維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的決心和擔(dān)當(dāng)。
此外，人民法院積極貫徹民法典綠色原則，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持“邊重整、邊治理”，指導(dǎo)破產(chǎn)重整企業(yè)進(jìn)行環(huán)保整改。
“我們特別關(guān)注了民法典‘綠色原則’在物權(quán)案件中的適用和能源訴訟兩大熱點(diǎn)問題。”在全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員呂忠梅看來(lái)，“綠色原則”在物權(quán)案件中的適用高度集中于物權(quán)保護(hù)糾紛和相鄰關(guān)系糾紛等領(lǐng)域。能源訴訟的效能逐步凸顯，民事糾紛集中發(fā)生于供應(yīng)消費(fèi)領(lǐng)域，行政糾紛中復(fù)議救濟(jì)情況多發(fā)，刑事糾紛涉及法律關(guān)系復(fù)雜、保護(hù)價(jià)值多元，生態(tài)修復(fù)、賠禮道歉等責(zé)任形式在能源訴訟中得到廣泛運(yùn)用。
助力促進(jìn)人與自然和諧共生
在大熊貓國(guó)家公園核心區(qū)內(nèi)盜采礦石引發(fā)礦洞坍塌，破壞生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該如何追責(zé)？這是本次發(fā)布的10件典型案例中的一件。人民法院依法以刑法修正案（十一）增設(shè)的破壞自然保護(hù)地罪，對(duì)兩名被告人追究其刑事責(zé)任，有效維護(hù)國(guó)家公園生態(tài)安全和生物多樣性。
劉竹梅介紹：“本次發(fā)布的案例涉及綠色低碳發(fā)展、環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)、服務(wù)碳達(dá)峰碳中和、資源開發(fā)利用、氣候變化應(yīng)對(duì)以及環(huán)境治理與服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了人民法院完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局推進(jìn)環(huán)境資源審判工作，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力司法服務(wù)。”
《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，2022年，全國(guó)環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)數(shù)量同比增長(zhǎng)12.89%，在系統(tǒng)性、專業(yè)性領(lǐng)域“扎根發(fā)芽”。
“環(huán)境資源案件數(shù)量呈下降趨勢(shì)。”據(jù)呂忠梅觀察，環(huán)境侵權(quán)案件類型分布呈現(xiàn)一定規(guī)律性，企業(yè)是環(huán)境污染的主要實(shí)施者，被侵害方權(quán)益救濟(jì)難度大，案件改判空間較為狹窄，環(huán)境共同侵權(quán)案件具有高度復(fù)雜性與模糊性，責(zé)任承擔(dān)以單一責(zé)任形式為主、復(fù)合責(zé)任形式為輔。環(huán)境行政訴訟爭(zhēng)議類型數(shù)量呈梯次排列，補(bǔ)償類案件占據(jù)首位，環(huán)境非訴行政執(zhí)行以給付請(qǐng)求為主，“事實(shí)認(rèn)定不清”和“違反法定程序”是行政機(jī)關(guān)敗訴的主要原因。環(huán)境犯罪具有明顯的屬地性，資源要素類型犯罪相對(duì)集中，動(dòng)植物資源犯罪主要發(fā)生在初始階段，與生態(tài)要素富集度密切相關(guān)。環(huán)境公益訴訟規(guī)則體系穩(wěn)健發(fā)展，訴訟案件民多行少，涉案領(lǐng)域廣泛，生態(tài)破壞責(zé)任糾紛案件居多。
保障生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效修復(fù)
“人民法院貫徹恢復(fù)性司法理念，將傳統(tǒng)民商事法律制度、原則應(yīng)用于環(huán)境資源審判領(lǐng)域，豐富裁判規(guī)則，保障環(huán)境修復(fù)責(zé)任履行。在適用增殖放流、補(bǔ)植復(fù)綠、勞務(wù)代償?shù)然謴?fù)性司法舉措的基礎(chǔ)上，深入探索多元化的替代性生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式，為不同類型自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)提供多種修復(fù)選項(xiàng)，助力生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、綜合治理。”劉竹梅說(shuō)。
在此次發(fā)布的一起非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件中，人民法院綜合考慮刑罰裁量與生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任履行，以異位恢復(fù)不同類型但具有同等價(jià)值的生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，引導(dǎo)被告人采用在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)按要求完成環(huán)境公益活動(dòng)的方式，替代履行修復(fù)義務(wù)。
“公益訴訟制度是生態(tài)文明法治保障的重要一環(huán)，是全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公共利益司法保護(hù)的有力抓手。”劉竹梅告訴記者，2018年以來(lái)，人民法院受理環(huán)境公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2022年，全國(guó)法院共受理環(huán)境公益訴訟案件5885件，審結(jié)4582件；受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件221件、審結(jié)153件。
記者注意到，為了應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境公共利益保護(hù)新發(fā)展新需求，人民法院積極開展預(yù)防性環(huán)境公益訴訟，探索創(chuàng)新預(yù)防性司法舉措，有效防止生態(tài)環(huán)境損害后果發(fā)生或者擴(kuò)大；持續(xù)創(chuàng)新認(rèn)購(gòu)碳匯、技改抵扣等多種環(huán)境資源審判裁判執(zhí)行方式，探索生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和賠償資金的管理、使用方式；結(jié)合現(xiàn)代公司治理制度和理念，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)工藝和履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)；以生物多樣性、水生態(tài)、碳匯等為主題設(shè)立司法教育基地，為不同類型自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)提供全方位修復(fù)選項(xiàng)。
下一步，最高法將積極參與完善公益訴訟制度立法，探索破解環(huán)境公益訴訟鑒定難、鑒定貴等突出問題，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)化、規(guī)范化的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和賠償資金的管理和使用機(jī)制，為有力維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、環(huán)境公共利益和人民群眾生命健康提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)。