法治日報全媒體記者 張昊
6月1日，最高人民檢察院發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書（2022）》（以下簡稱“白皮書”），首次披露檢察機關(guān)強化“四大檢察”融合履職，深化未成年人全面綜合司法保護有關(guān)情況。白皮書從涉未成年人“四大檢察”辦案數(shù)據(jù)、加強雙向保護、強化融合履職、促進“六大保護”整體落實、推進專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)和深化理論研究等方面進行了分析總結(jié)。
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白皮書顯示，從2020年至2022年檢察機關(guān)受理審查逮捕、審查起訴未成年犯罪嫌疑人情況看，未成年人犯罪總體呈上升趨勢，低齡未成年人犯罪占比上升，未成年人涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪明顯上升，未成年人毒品犯罪占比繼續(xù)下降，校園欺凌和暴力犯罪數(shù)量持續(xù)下降，未成年人重新犯罪率持續(xù)下降。
白皮書對未成年人特殊保護和特別制度落實情況進行了統(tǒng)計分析：
未成年人法律援助制度落實有力。2020年至2022年，檢察機關(guān)通知為未成年犯罪嫌疑人分別提供法律援助人次年均上升20.58%。同時，未成年人法定代理人、合適成年人到場落實較好。
未成年人犯罪案件認罪認罰從寬適用人數(shù)上升。2020年至2022年，檢察機關(guān)對未成年人犯罪案件適用認罪認罰從寬制度人數(shù)分別為50062人、61403人、67097人，適用人數(shù)逐年上升。
未成年人犯罪附條件不起訴制度適用良好。2020年至2022年，檢察機關(guān)對未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴分別為11376人、19783人、26161人，附條件不起訴適用率分別為20.87%、29.69%、36.1%。2022年被撤銷附條件不起訴提起公訴人數(shù)占附條件不起訴總數(shù)的3.13%，與往年基本持平，反映出適用人數(shù)增多的同時，適用質(zhì)量持續(xù)向好。
2020年至2022年，檢察機關(guān)共對符合條件的未成年人落實犯罪記錄封存28163人、31510人、33021人，2022年較2020年上升17.3%。
白皮書還顯示，侵害未成年人犯罪案件總量有所下降，但性侵案件仍呈上升趨勢，組織未成年人進行違反治安管理活動犯罪數(shù)量上升，侵害不滿14周歲未成年人犯罪有所上升。
據(jù)白皮書介紹，檢察機關(guān)依法嚴厲打擊性侵、拐賣等各類侵害未成年人權(quán)益犯罪。最高檢與公安部等有關(guān)部門聯(lián)合開展打擊性侵犯罪專項行動、打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動。對性侵、拐賣等嚴重侵害未成年人權(quán)益犯罪從嚴批捕、起訴，從重提出量刑建議。最高檢對全國70余件侵害未成年人重大敏感案件跟蹤指導(dǎo)，聯(lián)合公安部對跨省重大案件督辦指導(dǎo)。與公安機關(guān)建立重大疑難案件聽取意見、聯(lián)合督辦、對口銜接機制，加強信息共享與業(yè)務(wù)研判，不斷提升打擊侵害未成年人犯罪工作質(zhì)效。
檢察機關(guān)扎實做好未成年人救助保護工作，白皮書顯示，全國共建成未成年被害人“一站式”詢問救助辦案區(qū)2053個。檢察機關(guān)加強未成年被害人多元綜合救助，2022年共救助未成年人1.7萬人，發(fā)放救助金2.2億元，開展心理疏導(dǎo)、心理測評1萬人次，協(xié)助開展生活安置3593人次，幫助重返學(xué)校2858人次。
白皮書指出，檢察機關(guān)適應(yīng)新時代未成年人司法保護工作新要求，充分發(fā)揮未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理優(yōu)勢，打好未成年人權(quán)益保護“組合拳”，努力實現(xiàn)未成年人“四大檢察”職能組合后的“化學(xué)反應(yīng)”，最大限度維護未成年人合法權(quán)益。2022年，就未成年人保護公益訴訟共立案9700件，在未成年人刑事案件中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索并立案3217件，占立案總數(shù)的32.4%。
未成年人保護工作需要“六大保護”相互融合、協(xié)同發(fā)力。白皮書介紹了檢察機關(guān)在強化融合履職深化全面綜合司法保護方面開展相關(guān)工作的情況。
檢察機關(guān)積極融入家庭保護，深入開展涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)工作，推動對“問題父母”進行家庭教育指導(dǎo)。2022年，檢察機關(guān)在辦理涉未成年人案件中開展“督促監(jiān)護令”工作，針對性督促、引導(dǎo)監(jiān)護人切實、有效履行監(jiān)護職責，共制發(fā)“督促監(jiān)護令”5萬余份。其中，向未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護人制發(fā)“督促監(jiān)護令”43334份，同比上升193.7%；向未成年被害人的監(jiān)護人制發(fā)“督促監(jiān)護令”14091份，同比上升2.1倍。
此外，檢察機關(guān)去年共辦理除監(jiān)護權(quán)監(jiān)督以外的涉未成年人支持起訴案件3368件，同比上升1倍。其中追索撫養(yǎng)費類1953件，控輟保學(xué)類136件，其他1279件。
檢察機關(guān)主動融入學(xué)校保護，促進法治校園、安全校園建設(shè)。深入開展檢察官擔任法治副校長工作，推動全國3.9萬余名檢察官在7.7萬余所學(xué)校擔任法治副校長。
檢察機關(guān)不斷扎實融入社會保護、有力融入網(wǎng)絡(luò)保護、全面融入政府保護，持續(xù)落實侵害未成年人案件強制報告制度，認真落實入職查詢制度，持續(xù)督促對旅館、賓館、酒店、營業(yè)性娛樂場所、網(wǎng)吧等場所違規(guī)接待未成年人問題整改。持續(xù)抓好“六號檢察建議”監(jiān)督落實，嚴懲治侵害未成年人權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)犯罪。
白皮書指出，檢察機關(guān)將深入踐行“最有利于未成年人”原則，堅持“高質(zhì)效辦好每一個案件”，依法集中統(tǒng)一履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，努力把檢察司法保護做深做實，促進家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護”走深走實，扎實推進未成年人檢察工作現(xiàn)代化，更加有力服務(wù)保障未成年人安全健康成長。