電動(dòng)自行車因價(jià)格低廉、出行便捷,深受老百姓青睞,保有量呈逐年上升趨勢(shì),成為海南省各地群眾交通出行和運(yùn)輸?shù)闹匾ぞ摺Ｄ壳?僅海口市,電動(dòng)自行車注冊(cè)登記保有量已超過百萬輛。
電動(dòng)自行車帶來便利的同時(shí),充電、通行等方面的問題日益凸顯。尤其是,海南多個(gè)市縣住宅小區(qū)內(nèi)充電設(shè)施不足,居民私自在室外和樓道拉線給電動(dòng)自行車充電,存在重大安全隱患;同時(shí)占用消防通道等公共空間,極易漏電起火引發(fā)火災(zāi)火情,存在重大公共安全隱患,損害社會(huì)公共利益。
“飛線充電”痼疾如何破解?近年來,海南省各地檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)最高人民檢察院“八號(hào)檢察建議”,充分發(fā)揮公益訴訟職能作用,辦理一系列督促整治電動(dòng)自行車“飛線充電”安全隱患行政公益訴訟系列案件,依法督促行政機(jī)關(guān)依法履職、加強(qiáng)監(jiān)督,及時(shí)消除公共安全隱患,維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,努力實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車充電問題“由亂到治”,為海南自由貿(mào)易港平安建設(shè)貢獻(xiàn)檢察力量。
(資料圖)
私拉電線隱患不少
聯(lián)動(dòng)監(jiān)管存在短板
在日常工作中,文昌市人民檢察院檢察官走訪發(fā)現(xiàn),轄區(qū)內(nèi)多個(gè)小區(qū)的公共區(qū)域存在違規(guī)停放電動(dòng)車和“飛線充電”現(xiàn)象,有較大的消防安全風(fēng)險(xiǎn)。
為此,文昌市檢察院依法進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查,文昌市文城鎮(zhèn)多個(gè)小區(qū)的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域內(nèi)存在電動(dòng)車違規(guī)停放、電線私拉亂接行為,有的電線長(zhǎng)期懸掛在空中,有的插線板直接拖拽在室外地面上。電線長(zhǎng)期經(jīng)風(fēng)吹、日曬、雨淋,沒有任何防燃防電措施,“飛線”成為風(fēng)險(xiǎn)“引火線”。
文昌市檢察院認(rèn)為,居民違規(guī)停放電動(dòng)車且從家中窗戶私拉電線至樓下為電動(dòng)車充電的行為,違反《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》和公安部《關(guān)于規(guī)范電動(dòng)車停放充電加強(qiáng)火災(zāi)防范的通告》相關(guān)規(guī)定,具有火災(zāi)隱患和消防安全風(fēng)險(xiǎn),可能使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失,損害社會(huì)公共利益。
文昌市檢察院向相關(guān)職能部門發(fā)出訴前檢察建議書,督促依法履行市轄區(qū)內(nèi)消防安全檢查職責(zé),并聯(lián)合相關(guān)部門采取有效措施對(duì)違規(guī)停放電動(dòng)車和“飛線充電”的現(xiàn)象進(jìn)行整改。收到檢察建議后,相關(guān)部門高度重視,及時(shí)開展“飛線充電”專項(xiàng)整治。
實(shí)際上,近年來海南各地因“飛線充電”等充電方式不當(dāng)引發(fā)的火災(zāi)起數(shù)逐漸增加,“飛線充電”成為基層消防整治難點(diǎn)。海南省相關(guān)市縣檢察院2021年以來針對(duì)電動(dòng)自行車“飛線充電”安全隱患問題共立案多起案件。為何“飛線充電”問題屢禁不止?各地檢察機(jī)關(guān)指出,行政主管部門存在未依法全面履職的問題。
《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到,其中首要問題便是行政主管部門未能嚴(yán)格落實(shí)消防法和《海南自由貿(mào)易港消防條例》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī),對(duì)電動(dòng)自行車“飛線充電”、占用消防通道等問題執(zhí)法力度不夠,日常巡查檢查制度不落實(shí),監(jiān)管不到位。
同時(shí),住宅小區(qū)“飛線充電”安全隱患問題涉及消防、住建、綜合執(zhí)法、居委會(huì)、小區(qū)物業(yè)等多個(gè)部門,依然存在職責(zé)交叉、聯(lián)合執(zhí)法和配合協(xié)作力度不夠等問題,未做到群防群策。電動(dòng)自行車消防安全教育工作不到位,群眾對(duì)“飛線充電”極易引發(fā)火災(zāi)事故認(rèn)識(shí)不足。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,充電設(shè)備不足,充電場(chǎng)所與其他區(qū)域沒有阻隔措施。
督促問題整改落實(shí)
回頭看防問題回彈
今年4月,海口市秀英區(qū)人民檢察院第四檢察部檢察官到轄區(qū)部分出租屋、高層住宅走訪,對(duì)居民占用應(yīng)急消防通道和安全出口停放電動(dòng)自行車,私拉電線為電動(dòng)自行車充電等問題整改情況進(jìn)行“回頭看”,確認(rèn)問題整改到位,安全隱患消除。
2022年10月初,公益訴訟檢察官在巡查中發(fā)現(xiàn),轄區(qū)部分出租屋、高層住宅存在居民占用應(yīng)急消防通道和安全出口停放電動(dòng)自行車,私拉電線為電動(dòng)自行車充電的情況,不僅影響城市文明形象,還存在重大安全隱患。為此,秀英區(qū)檢察院決定啟動(dòng)公益訴訟立案調(diào)查程序。
經(jīng)調(diào)查取證,2022年11月23日,秀英區(qū)檢察院依法向應(yīng)急管理部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議,督促其切實(shí)履行管理職責(zé),禁止居民在公共門廳、疏散通道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車充電;確需在高層民用建筑內(nèi)為電動(dòng)自行車充電的,應(yīng)當(dāng)與該建筑的其他部分進(jìn)行防火分隔。
此外,鼓勵(lì)、指導(dǎo)民用建筑配備具有自動(dòng)斷電等先進(jìn)技術(shù)的設(shè)備;定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行消防安全檢查,對(duì)電動(dòng)自行車隨意停放在公共區(qū)域、“飛線充電”等違規(guī)行為及時(shí)要求管理方整改,對(duì)拒不整改的依法處罰。
接到檢察建議后,相關(guān)部門第一時(shí)間研究整改措施,多措并舉開展電動(dòng)自行車充電安全隱患防控工作:印發(fā)專項(xiàng)治理工作方案,決定分三個(gè)階段推進(jìn)綜合治理工作;由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭,聯(lián)合城管、消防等多家部門開展巡查執(zhí)法,檢查居民小區(qū)30余個(gè),整治安全隱患75處。精心制作宣傳手冊(cè)在人員密集場(chǎng)所發(fā)放,普及電動(dòng)自行車安全使用知識(shí)。
整改過程中,秀英區(qū)檢察院全程督導(dǎo)跟進(jìn),確保檢察建議取得實(shí)效。截至今年1月,被建議單位已按照檢察建議要求全部整改到位。
“我們?cè)诳茖W(xué)調(diào)研、精準(zhǔn)分析基礎(chǔ)上,提出針對(duì)性檢察建議,督促相關(guān)職能部門嚴(yán)格履行消防安全管理職責(zé),助推公共安全治理更精細(xì)、更高效,切實(shí)提高居民消防安全意識(shí),實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車充電問題‘由亂到治’的轉(zhuǎn)變。”秀英區(qū)檢察院第四檢察部主任季圓圓說。
記者梳理發(fā)現(xiàn),近年來,海南省各地相關(guān)地區(qū)行政主管部門收到檢察建議后,均采納了檢察機(jī)關(guān)的建議,迅速采取措施進(jìn)行整改。比如,嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),加大問題整改和執(zhí)法處罰力度。對(duì)行政主管部門的整改情況進(jìn)行“回頭看”,廣泛開展多種多樣的宣傳教育活動(dòng)。
堵疏結(jié)合綜合治理
共同防患于未“燃”
連日來,樂東黎族自治縣人民檢察院公益訴訟部門檢察官走訪縣城迎新、惠民等電動(dòng)自行車流量大的小區(qū)。令人欣喜的是,住宅區(qū)的空地上已建起停車位,安裝好電動(dòng)自行車充電樁,居民用電安全有了保障。
時(shí)間回到2022年8月初,樂東黎族自治縣檢察院公益訴訟檢察官在巡查中發(fā)現(xiàn),縣城部分高層住宅小區(qū)物業(yè)管理不規(guī)范,存在居民占用應(yīng)急消防通道、安全出口及門廳等公共空間停放電動(dòng)自行車,私拉電線為電動(dòng)自行車充電的情況,插線板超載用電、長(zhǎng)期裸露、電線老化、電池過充等問題極易引發(fā)觸電和火災(zāi)事故。
據(jù)此,樂東黎族自治縣檢察院決定啟動(dòng)公益訴訟立案調(diào)查程序。幾天內(nèi),辦案檢察官走訪調(diào)查8個(gè)電動(dòng)自行車流量較大的小區(qū),發(fā)現(xiàn)不同程度存在居民私拉“飛線”充電問題,沒有充電需求的居民也習(xí)慣帶著電動(dòng)自行車“進(jìn)樓入戶”,將其停放在小區(qū)疏散通道等公共區(qū)域。
究其原因,主要是電動(dòng)自行車配套基礎(chǔ)設(shè)施如充電樁、停車場(chǎng)所等設(shè)置不健全,無法滿足居民需求,導(dǎo)致供需矛盾突出。辦案檢察官認(rèn)為,要徹底消除用電安全隱患,“堵”是一方面,更重要的是“疏通”,只有建設(shè)好充電樁、停車場(chǎng)所等相關(guān)配套設(shè)施,才能實(shí)現(xiàn)良好的治理效果。
2022年11月21日,樂東黎族自治縣檢察院依法向縣應(yīng)急管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)出訴前檢察建議,督促切實(shí)履行管理職責(zé)。兩家職能部門對(duì)檢察建議十分重視,主動(dòng)邀請(qǐng)檢察官參與座談,整改工作隨即啟動(dòng)。
截至今年2月底,職能部門共檢查住宅小區(qū)12個(gè),督促整改涉電動(dòng)自行車消防違法行為136處,清理“飛線”充電50處。以老舊小區(qū)改造為契機(jī),一批電動(dòng)車停車位和充電樁建設(shè)起來。同時(shí),檢察官與專業(yè)人員走進(jìn)小區(qū),開展消防安全宣傳,提高居民消防安全意識(shí),增強(qiáng)物業(yè)人員消防救援能力。
近年來,海南省各地檢察機(jī)關(guān)通過圓桌會(huì)議、座談磋商、制發(fā)檢察建議等方式,督促行政主管部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé),推動(dòng)住宅小區(qū)電動(dòng)自行車“飛線充電”整改落實(shí)情況。尤其是堅(jiān)持堵疏結(jié)合,推動(dòng)綜合治理,建設(shè)充電設(shè)施和停車位,安裝自動(dòng)噴淋系統(tǒng)、夜間自動(dòng)斷電智能充電樁、對(duì)裸露電線全部套管等,從根本上遏制“飛線充電”行為,防患于未“燃”。