法治網(wǎng)見習(xí)記者 劉予涵
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2023年4月23日，中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布《中國法治政府評估報(bào)告（2021-2022）》（以下簡稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》顯示，在2021-2022年對全國100個(gè)地方城市法治政府建設(shè)水平的評估中，法治政府建設(shè)水平呈現(xiàn)整體上穩(wěn)步提升的態(tài)勢。北京、杭州、南京、廣州、青島、寧波、深圳、上海、廈門、武漢等城市得分靠前，表現(xiàn)優(yōu)良。
自2013年起，中國政法大學(xué)法治政府研究院啟動(dòng)中國地方法治政府評估項(xiàng)目，至今已有10年。本年度選擇100個(gè)城市為評估對象，從政府職能依法全面履行、依法行政制度體系的完善、優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障、數(shù)字法治政府等11個(gè)方面，對地方法治政府建設(shè)水平進(jìn)行評估。
法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，典型城市和典型經(jīng)驗(yàn)的示范引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)
《報(bào)告》指出，法治政府建設(shè)水平總體上不斷提升，各地法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，即使一些法治政府建設(shè)水平還相對薄弱的地區(qū)，也較評估初期有了明顯改善，環(huán)比實(shí)現(xiàn)自我提升，在一些法治政府建設(shè)的核心指標(biāo)上取得了較為顯著的進(jìn)步。
《報(bào)告》還指出，地方政府法治政府建設(shè)的主動(dòng)性、創(chuàng)新性進(jìn)一步顯現(xiàn)。特別是在一些與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的指標(biāo)考核過程中，新的制度創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，改革實(shí)踐舉措持續(xù)落地，在優(yōu)化營商環(huán)境、建立行政審批與行政監(jiān)管的銜接機(jī)制、以數(shù)字化提升依法履職效能等方面出現(xiàn)了一些典型經(jīng)驗(yàn)，示范引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。
法治政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)成效明顯
《報(bào)告》顯示，各地方法治政府建設(shè)在重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)提升。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，各地普遍建立了黨委全面依法治市委員會(huì)，并通過審議、決策法治政府建設(shè)中的重大事項(xiàng)，建立完善依法行政的考核、督察機(jī)制，切實(shí)健全了法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)制；在行政執(zhí)法方面，各地方政府逐步落實(shí)行政執(zhí)法體制機(jī)制改革的各項(xiàng)要求，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；在監(jiān)督與問責(zé)方面，行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面加強(qiáng)，違法行政行為能夠被及時(shí)糾正查處；在法治宣傳工作方面，“誰執(zhí)法誰普法”“以案釋法”“青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)”等法治宣傳方式創(chuàng)新不斷取得實(shí)效。
法治政府建設(shè)還面臨不平衡、不充分的挑戰(zhàn)，法治政府建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)
《報(bào)告》指出，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對更高水平法治的需求而言，法治政府建設(shè)還存在多層次、多方面的挑戰(zhàn)。一是不同區(qū)域與不同層級間法治政府建設(shè)水平不平衡、不充分。在全國法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的大背景下，需高度關(guān)注先進(jìn)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)之間法治政府建設(shè)水平不平衡的問題，在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的背景下，這種不平衡可能形成巨大的城市競爭力差距。與此同時(shí)，需切實(shí)加強(qiáng)基層法治建設(shè)，持續(xù)緩解人民群眾不斷提升的法治需求和不同層級法治政府建設(shè)不平衡、不充分的矛盾。二是在規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行方面，還沒有從根本上形成行政活動(dòng)全生命周期依法運(yùn)行的框架秩序，一些規(guī)范行政權(quán)力的制度還沒有真實(shí)地發(fā)揮作用；三是部分地方政府在統(tǒng)籌突發(fā)事件應(yīng)對和法治政府建設(shè)方面還存在缺陷，行政應(yīng)急也在一定程度上影響了一些法治政府建設(shè)建設(shè)工作的開展。
《報(bào)告》建議，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展，著重突破法治政府建設(shè)的弱點(diǎn)領(lǐng)域，保持法治政府建設(shè)水平持續(xù)提升。一是進(jìn)一步健全法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)落在實(shí)處，結(jié)合地方實(shí)際扎實(shí)調(diào)研關(guān)鍵問題，出臺(tái)有針對性、實(shí)效性舉措。二是進(jìn)一步形成法治政府建設(shè)中主動(dòng)創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)，推廣地方法治政府建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)法治政府建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展邁向新臺(tái)階。三是實(shí)質(zhì)增強(qiáng)法治政府建設(shè)的內(nèi)涵與穿透性，建立行政活動(dòng)全生命周期法治化建設(shè)的基本框架秩序，確立行政權(quán)力運(yùn)行的具體標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，提高行政管理相對人對于行政活動(dòng)的可預(yù)見性，特別是著力增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范、透明、可預(yù)期。四是加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)和法治政府建設(shè)的整合和協(xié)同，進(jìn)一步加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺(tái)企業(yè)的監(jiān)管，防范個(gè)人信息的泄露，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的開放與共享。