長期以來，義務(wù)教育學校特別是小學“三點半”放學現(xiàn)象，減輕了學生在校學習負擔，由此帶來了家長因未到下班時間接孩子難問題，有的還把孩子送到校外培訓機構(gòu)，增加了過重校外負擔，“校內(nèi)減負、校外增負”現(xiàn)象，“三點半”難題已成為社會廣泛關(guān)注的熱點問題。
學校不能把學生的課后時間全部推到社會上去，學生基本的學習，學校里的老師應(yīng)該承擔起來。在今年這個暑假來臨之際，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持探索開展暑期托管服務(wù)的通知》(以下簡稱《通知》)，引導(dǎo)支持有條件的地方積極探索開展暑期托管服務(wù)工作。
“各地教育管理部門在積極探索開展暑期托管服務(wù)的同時，需要嚴格將假期活動與學期的教學區(qū)分開來，嚴密筑牢不得組織集體補課、講授新課這道防線，不得暗中將假期托管變成復(fù)習班、補習班，尤其要防止各校之間暗中攀比造成惡性后果。”中國教育科學研究院研究員儲朝輝說。
取消教師寒暑假說法不實
近期，北京、江蘇、山東等多地發(fā)布了將由教育部門開辦面向小學生的暑期托管班。公辦托管班究竟應(yīng)該如何辦，場地、師資、經(jīng)費如何解決，托管服務(wù)質(zhì)量如何保障，成為家長和社會關(guān)注的焦點。
“這是減輕家長負擔、解決人民群眾‘急難愁盼’問題的創(chuàng)新舉措，是加強教育關(guān)愛、促進學生全面健康成長的有益探索。”教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明說，暑假臨近，一些雙職工家庭面臨“孩子無處去、家長看護難”問題。為滿足廣大家長需求、解決學生暑期“看護難”問題，引導(dǎo)和幫助學生度過一個安全、快樂、有意義的假期，一些地方和學校在黨史學習教育中，主動擔當，推出了暑期托管服務(wù)。
近日教育部印發(fā)《通知》，明確了開展暑期托管服務(wù)的總體原則和具體要求。教育部基礎(chǔ)教育司負責人介紹說，《通知》鼓勵學校積極承擔。《通知》提出，從本地實際出發(fā)，鼓勵有條件的學校積極承擔學生暑期托管服務(wù)工作。同時，教育部門還應(yīng)積極會同共青團、婦聯(lián)、工會、社區(qū)等組織，通過多種途徑、多種形式提供學生暑期托管服務(wù)。
《通知》引導(dǎo)教師志愿參與。“近期有的媒體講‘要取消教師寒暑假’的說法是沒有依據(jù)的。”這位負責人特別強調(diào)。《通知》提出，要引導(dǎo)教師志愿參與暑期托管服務(wù)，但不得強制。對志愿參與的教師應(yīng)給予適當補助，并將志愿服務(wù)表現(xiàn)作為評優(yōu)評先的重要參考。統(tǒng)籌合理安排教師志愿參與托管服務(wù)的時間，依法保障教師權(quán)益，既要保障教師暑假必要的休息時間，也要給教師參與暑期教研、培訓留出時間。
學生也是自愿參加。《通知》提出，暑期托管服務(wù)主要面向確有需求的家庭和學生，并由家長學生自愿選擇參加，不得強制要求學生參加。
服務(wù)內(nèi)容要合理安排。《通知》提出，托管服務(wù)應(yīng)以看護為主，確保學生能夠得到充分休息。學校要開放教室、圖書館、運動場館等各類資源設(shè)施，合理組織提供一些集體游戲活動、文體活動、閱讀指導(dǎo)、綜合實踐、興趣拓展、作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，但不得組織集體補課、講授新課。這位負責人強調(diào)，近期有的媒體關(guān)于“暑期托管變成第三學期”的說法是不符合實際的。
堅持公益普惠原則。《通知》提出，要完善暑期托管服務(wù)經(jīng)費保障機制，可參照課后服務(wù)相關(guān)政策，采取財政補貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費。相關(guān)收費標準由地方教育部門會商有關(guān)主管部門制定，學校不得違規(guī)收費。
不能演變?yōu)閷W校第三學期
在汪明看來，《通知》規(guī)定的這些原則和要求，為地方和學校的實踐探索提供了重要遵循，有助于消除人們對暑期托管服務(wù)的種種顧慮，也有利于保障學校、教師、學生和家長在暑期托管服務(wù)中的相關(guān)權(quán)益。
“需要強調(diào)的是，選擇了學校暑期托管的家長也不能‘一托了之’，畢竟家庭教育在學生成長中的作用不可替代，在暑期生活中家長仍要抽出一定時間，加強親子陪伴、增進親子關(guān)系。”汪明說。
汪明提出，暑期托管服務(wù)要切實保障師生安全。尤其在當前疫情防控進入常態(tài)化階段，夏季又易出現(xiàn)食品衛(wèi)生問題、溺水問題等情況下，開展暑期托管服務(wù)，安全責任更為重大。地方教育部門和學校要完善安全管理制度，明確參與托管服務(wù)人員安全責任，制定安全應(yīng)急預(yù)案，加強安全衛(wèi)生教育和常態(tài)化疫情防控工作，消除托管場地安全隱患，確保師生人身安全。
儲朝輝則指出，假期托管的對象是鮮活有個性并處在成長中的未成年人，不是一般的物件，前提當然是保障安全，但又不能止于保障安全。家長、托管方和管理方都必須明確，家長是托管服務(wù)的間接對象，為家長解難不是最終目標;學生是托管服務(wù)的直接對象，學生的健全成長才是最終目標，是比安全更高層次的需求和要求，不能本末倒置地為了家長而忽視孩子，為了安全而忽視、壓制學生的健全成長。
儲朝輝提醒，暑期托管若演變?yōu)閷W生的第三學期就違背了這一基本原理，必然對學生成長造成傷害，直接影響后續(xù)的學習品質(zhì)，長遠損傷學生的學習興趣、愛好和自主性。所以，《通知》中的“堅持學生自愿參加”是非常重要的原則。尤其要防止一些地方將辦了多少托管班，為多少家長和學生進行了托管服務(wù)作為政績追求而使得托管變質(zhì)變味。
確保課后服務(wù)高質(zhì)量開展
那么，學生們究竟需要一個怎樣的托管服務(wù)呢?
儲朝輝認為，應(yīng)以學生健全成長為目標，而這就必須了解當下的學生的狀況和健全成長所遇到的問題。“學業(yè)負擔過重、身體鍛煉不足、戶外活動太少、缺少親近自然和了解社會的機會、親知基礎(chǔ)薄弱、信息獲取渠道狹窄、自主性不足、被動性太強，這些都是當下學生中比較普遍存在的問題。所以，從健全成長的角度看，學生們太需要有個與學期大不相同的假期，休整一段，到自然和社會中快樂一番，學會自己安排自己的生活。”
具體來說，托管服務(wù)需要盡量安排學生自主學習、自主管理，以自己喜歡的方式獲得更有效的成長：學自己喜歡學的，做自己喜歡做的，玩自己喜歡玩的：引導(dǎo)學生自己規(guī)劃、設(shè)計活動方案，自己安排時間，自己制定規(guī)則，自己督促自己實施，自己選擇角色，自己依據(jù)實施狀況調(diào)整、完善方案，進行自我評估。“為發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢潛能，發(fā)現(xiàn)社會需要解決的問題和擔當?shù)呢熑握覝首约旱奈恢茫簽槌蔀樽詈玫淖约旱於ɑA(chǔ)，找到路徑。”儲朝輝說。
據(jù)教育部基礎(chǔ)教育司負責人介紹，2017年以來，教育部積極推進課后服務(wù)工作，先后出臺《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》等文件，完善課后服務(wù)有關(guān)管理制度和保障機制。截至5月底，全國共有10.2萬所義務(wù)教育學校開展了課后服務(wù)，6496.3萬學生、465.6萬教師參與了課后服務(wù)。其中，城區(qū)學校覆蓋率為75.8%，學生參與率為55.4%，教師參與率為62%，部分大城市課后服務(wù)學校覆蓋率超過90%，課后服務(wù)工作取得重要進展。
“與此同時，課后服務(wù)還存在各地工作進展不平衡、有的地方課后服務(wù)時間偏短、有的經(jīng)費保障不到位、有的課后服務(wù)吸引力還不夠強等問題，需要進一步加大工作力度。”這位負責人說。
據(jù)了解，教育部近期又對進一步做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作作出專門部署，推動將課后服務(wù)工作進一步做細做實。要求各地各校將課后服務(wù)作為解決家長“急難愁盼”問題的一項重要民生工程，作為彰顯學校辦學特色、強化學校育人主陣地作用的重要途徑，作為減輕學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔的重要舉措，確保課后服務(wù)全面高質(zhì)量開展。(記者 張維)