山東水資源供需矛盾突出，提高全社會(huì)節(jié)水積極性，需要建立有效的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)節(jié)約用水內(nèi)生動(dòng)力。11月11日，山東省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)山東省水利廳等6部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)的《落實(shí)和完善節(jié)水激勵(lì)政策若干措施》進(jìn)行解讀。

“雖然目前全省各地對(duì)節(jié)水激勵(lì)政策都有相關(guān)規(guī)定，但有的僅是原則性要求，有的只是單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。此次出臺(tái)的節(jié)水激勵(lì)政策提出九項(xiàng)激勵(lì)措施，集成了表彰獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)助、金融扶持、稅收優(yōu)惠、水價(jià)改革等多種激勵(lì)手段，規(guī)定全面系統(tǒng)，綜合性較強(qiáng)。是全國(guó)首個(gè)經(jīng)省政府同意的綜合性節(jié)水激勵(lì)政策文件，也是我省探索節(jié)約集約用水促進(jìn)機(jī)制的重大成果。”山東省水利廳副廳長(zhǎng)郭艷表示。

要點(diǎn)一：節(jié)水載體建設(shè)結(jié)果與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)掛鉤

“節(jié)水載體建設(shè)是我省節(jié)水工作的切入點(diǎn)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要抓手。”郭艷介紹，9條激勵(lì)措施中首條即提出要鼓勵(lì)節(jié)水載體建設(shè)，包括引導(dǎo)重點(diǎn)用水領(lǐng)域和行業(yè)培育節(jié)水標(biāo)桿、水效領(lǐng)跑者，在重點(diǎn)用水領(lǐng)域推行合同節(jié)水管理，并將節(jié)水載體建設(shè)結(jié)果與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)掛鉤。

近年來(lái)，我省節(jié)水載體建設(shè)成效顯著。全省共有國(guó)家節(jié)水型城市22個(gè)，總數(shù)居全國(guó)第一;全省累計(jì)94個(gè)縣(市、區(qū))被評(píng)為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣，總數(shù)居全國(guó)第二;17所高校被評(píng)為首批“山東省節(jié)水型高校”，省直機(jī)關(guān)和省直屬事業(yè)單位全部建成“山東省節(jié)水型單位”;今年有6家單位被評(píng)為全國(guó)公共機(jī)構(gòu)“水效領(lǐng)跑者”，并啟動(dòng)“山東省節(jié)水標(biāo)桿單位”培育遴選。

郭艷表示，省水利廳將會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)，多渠道爭(zhēng)取資金給予補(bǔ)助，研究制定支持合同節(jié)水管理工作的配套措施。力爭(zhēng)到2022年底，全省縣域節(jié)水型社會(huì)覆蓋率達(dá)到80%以上，40%以上的高校建成“節(jié)水型高校”，到2025年，火電、鋼鐵、化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部建成節(jié)水型企業(yè)。

要點(diǎn)二：建立“準(zhǔn)許成本+合理收益”工程供水定價(jià)機(jī)制

完善水資源價(jià)格機(jī)制對(duì)促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用意義重大。“目前我省水價(jià)偏低、主客水不同價(jià)、水價(jià)機(jī)制不靈敏等問(wèn)題依然存在，亟需深化改革。”山東省發(fā)展改革委二級(jí)巡視員陳有良坦言。他透露，近期我省已擬定了《關(guān)于深化水價(jià)機(jī)制改革促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用的實(shí)施方案》，通過(guò)建立反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價(jià)形成機(jī)制，倒逼節(jié)約用水和水生態(tài)保護(hù)。

具體來(lái)看，首先是從根本上改革定價(jià)機(jī)制，由按凈資產(chǎn)利潤(rùn)率定價(jià)改為按“準(zhǔn)許成本+合理收益”核定工程供水價(jià)格，允許供水企業(yè)獲得合理收益，保障工程可持續(xù)發(fā)展;實(shí)行主客水多水源區(qū)域同價(jià)，綜合核定多水源同一價(jià)格;逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制工程水價(jià)。

農(nóng)業(yè)用水方面，全面建立計(jì)量水價(jià)推行水利骨干工程水價(jià)加末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)的終端水價(jià)制度，維持農(nóng)業(yè)水價(jià)基本穩(wěn)定，確保總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推行農(nóng)業(yè)用水超定額(計(jì)劃)累進(jìn)加價(jià)制度。

進(jìn)一步調(diào)整城鎮(zhèn)居民各階梯水量、水價(jià)，適度拉大分檔級(jí)差，非居民用水實(shí)施超定額(計(jì)劃)累進(jìn)加價(jià)，對(duì)“兩高”行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)厲的加價(jià)政策。

同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化排污者付費(fèi)措施。2022年年底前，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于1.5元，非居民不低于2.0元，逐步實(shí)現(xiàn)城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。

要點(diǎn)三：探索開(kāi)展“節(jié)水貸”和節(jié)水項(xiàng)目小額貸款貼息試點(diǎn)

做好節(jié)水工作，離不開(kāi)資金保障。山東省財(cái)政廳二級(jí)巡視員劉玉棟介紹，“十三五”期間，全省共統(tǒng)籌財(cái)政資金1.2億元用于縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)和節(jié)水載體建設(shè)，支持和保障我省節(jié)水工作開(kāi)展。下一步，我省還將開(kāi)展節(jié)水項(xiàng)目小額貸款貼息試點(diǎn)調(diào)研，在確保必要性和可行性前提下，適時(shí)選擇條件成熟地區(qū)先行試點(diǎn)，為小微企業(yè)節(jié)水服務(wù)項(xiàng)目給予短期貸款利息補(bǔ)貼。同時(shí)，尋求有意向的金融機(jī)構(gòu)，探索開(kāi)展“節(jié)水貸”業(yè)務(wù)，為符合條件的企業(yè)開(kāi)展節(jié)水技術(shù)改造、非常規(guī)水開(kāi)發(fā)利用和節(jié)水服務(wù)項(xiàng)目等提供貸款支持。省財(cái)政支持各地利用政府性基金、專(zhuān)項(xiàng)債券等方式籌集資金，用于符合條件的節(jié)水工程項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)通過(guò)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品和設(shè)備，在政府采購(gòu)中享受優(yōu)先采購(gòu)或強(qiáng)制采購(gòu)政策。

稅收方面的節(jié)水激勵(lì)優(yōu)惠政策，主要包括水資源稅和企業(yè)所得稅。國(guó)家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局黨委委員、總審計(jì)師李峰介紹，對(duì)納稅人取用污水處理再生水的，免征水資源稅。企業(yè)從事公共污水處理、海水淡化等節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅，即“三免三減半”。企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用節(jié)水專(zhuān)用設(shè)備，可以按專(zhuān)用設(shè)備投資額的10%抵免企業(yè)當(dāng)年的企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額;當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。符合條件的資源綜合利用可減計(jì)企業(yè)當(dāng)年收入總額。(大眾日?qǐng)?bào)客戶(hù)端記者 方壘 報(bào)道)