城市有機(jī)更新不僅是重大的民生工程，而且是激活老城區(qū)活力的經(jīng)濟(jì)工程，更是助推城市高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展工程。新時(shí)代城市更新更重要的內(nèi)涵與使命是城市的環(huán)境更新、產(chǎn)業(yè)更新及人的更新，這是新時(shí)代賦予城市更新的新定位、新要求。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，城市發(fā)展由大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)的新時(shí)期，城市更新邁入“有機(jī)更新”階段。我國(guó)“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。”首次將城市更新上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是黨中央站在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的戰(zhàn)略高度，根據(jù)城市發(fā)展的新階段、新形勢(shì)和新要求做出的重大戰(zhàn)略部署，也是“十四五”以及今后一段時(shí)期我國(guó)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化進(jìn)程的中后期，新型城鎮(zhèn)化面臨“兩期疊加”的復(fù)雜局面。一是城鎮(zhèn)化速度的“持續(xù)放緩期”。2019年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，珠三角、長(zhǎng)三角及京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)約35個(gè)大中城市的城鎮(zhèn)化率高于70%，預(yù)計(jì)2020-2030年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每年提升大約0.85%，顯著低于過(guò)去十年年均1.27%的升速，到2030年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率或增至70%，增速會(huì)進(jìn)一步下降。依據(jù)諾瑟姆S曲線和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率在20%-70%之間位于快速擴(kuò)張階段，跨越70%后增長(zhǎng)速率放緩乃至停滯，出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化趨勢(shì)。二是城鎮(zhèn)化問(wèn)題的“集中爆發(fā)期”。“十四五”期間，我國(guó)城市發(fā)展將面臨包括城市病、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的易發(fā)多發(fā)期。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%左右，大城市病、城市分化、市中心衰敗、人口流失等問(wèn)題將集中爆發(fā)，一些老城功能間歇性失靈，擁擠的交通、居高不下的通勤成本、公共安全等現(xiàn)狀“告急”，部分城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給不足，老舊小區(qū)環(huán)境也不能適應(yīng)新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。面對(duì)新變局，一些城市的發(fā)展觀仍局限在單純的“謀增長(zhǎng)、快增長(zhǎng)”層面。對(duì)可能遭遇的“非常態(tài)狀況”，一些城市的防范意識(shí)仍不夠強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)過(guò)去的城市發(fā)展在空間上走過(guò)一段快速的外延式、擴(kuò)張式、“攤大餅”式的發(fā)展路程，帶來(lái)城市空間破碎、環(huán)境破壞、用地效率低下等一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題。傳統(tǒng)城市開發(fā)建設(shè)模式難以為繼、不可持續(xù)，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展已迫在眉睫。

面對(duì)新階段新形勢(shì)，以更安全、更韌性、更智慧、更宜居為目標(biāo)全面推進(jìn)城市更新，是破解城市發(fā)展“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題的總統(tǒng)領(lǐng)，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的總抓手，也是未來(lái)我國(guó)城市發(fā)展的新常態(tài)。城市有機(jī)更新不僅是重大的民生工程，而且是激活老城區(qū)活力的經(jīng)濟(jì)工程，更是助推城市高質(zhì)量的發(fā)展工程。新時(shí)代城市更新已不僅局限在建筑更新上，更重要的內(nèi)涵與使命是城市的環(huán)境更新、產(chǎn)業(yè)更新及人的更新，這是新時(shí)代賦予城市更新的新定位、新要求。在具體實(shí)踐中，要注重實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)方面“轉(zhuǎn)變”：

更新目標(biāo)從單一向多元化轉(zhuǎn)變，核心是“以人為本”。城市更新不以空間資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化為單一目標(biāo)，而是注重資源利用效率和生態(tài)、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、安全等整體效益提升。城市更新聚焦提升城市經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)，持續(xù)增強(qiáng)城市的能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

更新方式從粗放向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，凸顯“地方特色”。伴隨城市發(fā)展由增量時(shí)代進(jìn)入存量時(shí)代，城市更新進(jìn)入微改造和保護(hù)階段。“大拆大建”已逐漸放緩，城市更新更注重從推倒重建轉(zhuǎn)向適度規(guī)模、循序漸進(jìn)式的區(qū)域更新和提升，局部修繕和功能置換成為主要形式。

更新主體從政府向多方共治轉(zhuǎn)變，注重“共建共享”。鼓勵(lì)多元主體全面參與城市更新和空間治理，充分尊重地區(qū)的歷史傳統(tǒng)、文化特色和居民意愿，堅(jiān)持上下結(jié)合、社會(huì)協(xié)同，采取適合地區(qū)特點(diǎn)、調(diào)動(dòng)多方積極性的整治更新方式。

“十四五”期間，城市發(fā)展進(jìn)入“減量建設(shè)”與“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”并存時(shí)代。邁入高質(zhì)量發(fā)展新征程，要將城市更新作為提高人民獲得感和幸福感、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手，堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)劃、精美建設(shè)、精致管理，全方位提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城市功能升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)城市綜合實(shí)力和影響力，打造和諧宜居、綠色智慧、富有活力的新時(shí)代特色的現(xiàn)代化城市。

堅(jiān)持人民至上，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，打造人民滿意的宜居城市。要堅(jiān)持以人為本，不斷完善城市功能，提高群眾生活品質(zhì)。將以人為中心的城市更新與以人為核心的城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合、同向推進(jìn)，積極推動(dòng)公共服務(wù)均等化，圍繞“就業(yè)-居住-服務(wù)”一體化，配套完善軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等系列公共服務(wù)產(chǎn)品，探索逐步實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”的品質(zhì)生活實(shí)現(xiàn)之路。將老舊小區(qū)改造作為城市更新中最貼近民生的重要工程，通過(guò)補(bǔ)齊幼兒園、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施推動(dòng)完整居住社區(qū)建設(shè)，拓展銀發(fā)消費(fèi)、育幼消費(fèi)、醫(yī)療康養(yǎng)等新消費(fèi)模式，創(chuàng)造更高效便捷、更細(xì)分領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城市生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)各類生活服務(wù)設(shè)施、無(wú)障礙人行通道等建設(shè)，增加公共活動(dòng)空間，持續(xù)提升城市功能，為群眾提供舒適的休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，打造人性化、有溫度的現(xiàn)代化城市。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)更新，錨定高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)更富活力的創(chuàng)新城市。發(fā)揮城市更新在盤活低效空間、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重要作用，通過(guò)“以城興產(chǎn)”“以產(chǎn)促城”實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”。緊緊依靠科技創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，城市更新促進(jìn)高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向城市中心區(qū)集聚、低附加值的制造企業(yè)外遷，不斷推動(dòng)項(xiàng)目更新和區(qū)域產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)增效”。積極推進(jìn)“工改工”類城市更新項(xiàng)目，將舊工業(yè)區(qū)升級(jí)改造為新型產(chǎn)業(yè)園，形成鏈條完整、功能完善的現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。緊扣新興產(chǎn)業(yè)方向，培育城市發(fā)展“新空間”，大力培育和引入科技型、環(huán)保型和都市型等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)2.5產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、居住、文化、休閑等功能，更好服務(wù)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城市功能提升的同時(shí)激發(fā)傳統(tǒng)商業(yè)活力，形成擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)點(diǎn)，有效實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能迸發(fā)、運(yùn)營(yíng)效能提升和消費(fèi)潛力釋放。

堅(jiān)持基建提升，聚焦高水平支撐，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌“傳統(tǒng)基建新基建”協(xié)同發(fā)展模式，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量效益水平，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，加快完善城中村、老舊街區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。強(qiáng)化城市能源、生態(tài)環(huán)保方面基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊核電能源短板，加強(qiáng)城市清潔能源供應(yīng)、城市生態(tài)修復(fù)、生態(tài)完善工程，重點(diǎn)關(guān)注城市防洪防澇能力以及大氣、水質(zhì)污染治理等方面。切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”“重建設(shè)輕管理”觀念，加強(qiáng)城市老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工作力度，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，補(bǔ)齊排水防澇設(shè)施短板。加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市治理、居民生活、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。利用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化改造升級(jí)，不斷提升市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全性能和保障能力。加強(qiáng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，加快山東省3個(gè)都市圈“1小時(shí)通勤圈”同城化水平，更好發(fā)揮現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

堅(jiān)持科技賦能，創(chuàng)新高效能治理，形成便捷智能的智慧城市。加快推動(dòng)智慧城市建設(shè)，以“城市大腦”建設(shè)為先導(dǎo)，以“兩新一重”為重點(diǎn)，將新一代信息技術(shù)與城市更新需求深度融合，建立城市智能治理體系和應(yīng)急管理體系。推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察為一體的智能化城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)城市管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)，推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，打造智慧社區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對(duì)社區(qū)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智能化管理。加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的老城區(qū)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)。協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用和改善城市出行為切入點(diǎn)，建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合的感知體系，實(shí)現(xiàn)“聰明的車、智能的路、智慧的城”一體發(fā)展。

堅(jiān)持安全為要，立足高站位謀劃，建設(shè)迅速應(yīng)變的韌性城市。“十四五”期間要加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以科學(xué)化、精細(xì)化、智能化全面提升安全韌性水平。把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)，建立“韌性指標(biāo)體系”。加強(qiáng)城市生命線系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化、網(wǎng)絡(luò)化、分層級(jí)的公共開放空間體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各項(xiàng)生命線工程。打造具備應(yīng)急功能的大型公共建筑，完善基于滿足日常生活和應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通通信、居民生活必需品、城市能源等戰(zhàn)略物資和應(yīng)急物資保障體系。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，著力完善重大疫情防控體制機(jī)制，全方位全周期保障人民健康。將“智慧”融入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，建立“智慧化”管理體系和工作機(jī)制。推動(dòng)相對(duì)均衡的醫(yī)療設(shè)施布局，推進(jìn)基層醫(yī)療設(shè)施的分區(qū)優(yōu)化、均衡發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的治理模式，創(chuàng)建共治共享的安全發(fā)展大格局，構(gòu)建彈性高效的社區(qū)治理體系，以多元化的治理主體結(jié)構(gòu)增強(qiáng)城市的“彈性”，讓人民群眾在城市更新中獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

(作者系山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院黨委書記、院長(zhǎng))