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5月30日上午，記者從山東省人大常委會召開的新聞發(fā)布會上了解到，《山東省中小企業(yè)促進條例》(以下簡稱《條例》)已于2023年5月30日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議修訂通過，將于2023年8月1日起施行。條例的修訂，對于保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，促進全省中小企業(yè)健康發(fā)展，具有重要意義。

山東省人大常委會委員、辦公廳一級巡視員石曉介紹，本次修訂，是對2007年7月27日省十屆人大常委會第二十九次會議通過的《山東省中小企業(yè)促進條例》的全面修訂。在框架結(jié)構(gòu)和章節(jié)設(shè)置方面對原條例進行了統(tǒng)籌整合，在篇幅和內(nèi)容上作了大幅擴充，由原來的38條增至59條。

《條例》針對中小企業(yè)初創(chuàng)期缺空間、缺配套、缺要素、缺服務(wù)等突出問題，完善場地、技術(shù)、人才、資金等扶持措施。一是規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中小企業(yè)發(fā)展用地需求，合理選址布局;支持面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、孵化器、科技園區(qū)和眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，并按照規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策。二是為激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)活力，加大創(chuàng)業(yè)主體柔性支持，高等學(xué)校、科研機構(gòu)的科研人員按照國家和省有關(guān)規(guī)定在中小企業(yè)兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦中小企業(yè)的，其工資、社會保險等各項福利待遇不受影響;離崗創(chuàng)辦中小企業(yè)的，其原單位人事關(guān)系按照規(guī)定在一定期限內(nèi)予以保留。三是積極引導(dǎo)中小企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，規(guī)定對積極吸納就業(yè)的小型微型企業(yè)按照規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼等優(yōu)惠扶持政策。

此次修訂在推動創(chuàng)新、提升中小企業(yè)競爭力方面作了大幅度的內(nèi)容擴充，強化制度創(chuàng)新。一是在總則中明確將“專精特新”作為中小企業(yè)發(fā)展方向，建立健全中小企業(yè)梯度培育體系，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，推進中小企業(yè)跨界融合。二是細化推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度措施，規(guī)定加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)機構(gòu)培育，推動創(chuàng)新載體建設(shè)，打造適應(yīng)中小企業(yè)需求的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)和解決方案。三是促進大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，規(guī)定聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全強鏈、補鏈、延鏈、固鏈協(xié)同機制，提高中小企業(yè)融入度;推動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展;鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。四是支持中小企業(yè)研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)和大型企業(yè)向中小企業(yè)開放試驗設(shè)施，開展技術(shù)研發(fā)與合作;鼓勵加強品牌建設(shè)、參與標(biāo)準(zhǔn)制定，并規(guī)定了相應(yīng)的政策優(yōu)惠。

“融資難、融資貴”是調(diào)研中企業(yè)反映比較集中的問題，也是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要原因之一。針對中小企業(yè)因為生命周期短、資產(chǎn)規(guī)模小與銀行信貸風(fēng)險考量之間的客觀矛盾，《條例》在遵循市場規(guī)律和立法權(quán)限的前提下，重點解決信貸融資政策落實落地的機制障礙和難點問題，加大靈活有效的制度供給。一是發(fā)揮政府的推動作用，規(guī)定用于支持中小企業(yè)發(fā)展的資金，重點支持融資服務(wù)體系和政府性融資擔(dān)保體系建設(shè);健全資本金動態(tài)補充、風(fēng)險補償和降費獎補機制，提高政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的融資擔(dān)保和抗風(fēng)險能力。二是加大對小型微型企業(yè)信貸投放，鼓勵創(chuàng)新開展無還本續(xù)貸、信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等特色融資業(yè)務(wù);在使用訂單融資、應(yīng)收賬款融資時，政府采購人和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時確認與中小企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，盤活中小企業(yè)存量資產(chǎn)，提高融資效率。三是多渠道推動股權(quán)融資，規(guī)定發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場基礎(chǔ)平臺作用，開展中小企業(yè)上市梯度培育，并對信用擔(dān)保融資和保險產(chǎn)品融資作出規(guī)定。

針對調(diào)研中企業(yè)反映強烈的公共服務(wù)體系弱化、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)滯后等問題，《條例》完善中小企業(yè)服務(wù)保障和權(quán)益保護的相關(guān)規(guī)定。一是進一步精準(zhǔn)政府服務(wù)效能，建立政企溝通交流機制;優(yōu)化簡易注銷登記程序，推進中小企業(yè)退出便利化;建立健全信用修復(fù)機制，對符合信用修復(fù)條件的中小企業(yè)及時解除懲戒措施;進一步完善應(yīng)急救援、紓困救濟機制。二是為解決中小企業(yè)長期存在的用工難、人才匱乏的問題，進一步優(yōu)化人才培育和引進措施，規(guī)定組織實施中小企業(yè)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才、技能人才的職業(yè)培訓(xùn);加強校企合作，結(jié)合中小企業(yè)人才需求合理設(shè)置學(xué)科和教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容;建立產(chǎn)、教、研和創(chuàng)業(yè)一體化的校企合作實訓(xùn)基地。三是建立健全中小企業(yè)投訴舉報、維權(quán)服務(wù)和查處回應(yīng)機制;建立糾紛多元化解機制，整合法律服務(wù)資源，為中小企業(yè)權(quán)益保護提供高效便捷的法律服務(wù)。

原標(biāo)題：59條措施聚焦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資等問題 《山東省中小企業(yè)促進條例》修訂通過

值班主任：李歡

作者： 梁雯