建議鼓勵(lì)城市離退休人員告老還鄉(xiāng)
竇榮興在接受采訪時(shí)表示，他今年也特別關(guān)注鄉(xiāng)村振興議題。他表示，千秋基業(yè)，人才為本，強(qiáng)調(diào)在加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村五個(gè)振興過程中，鄉(xiāng)村最缺的是人才和資金。
在竇榮興看來，當(dāng)前，我國(guó)每年有數(shù)百萬(wàn)城市離退休人員，他們長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在科研、教育、文化、衛(wèi)生和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各領(lǐng)域，既有理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有資金技術(shù)和人脈資源，還有回歸田園和反哺家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)愁情懷，是鄉(xiāng)村振興的寶貴人才資源。
他補(bǔ)充，“鼓勵(lì)他們告老還鄉(xiāng)，參與鄉(xiāng)村建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。從中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)看，‘樹高千丈，落葉歸根’是中華民族的傳統(tǒng)，中國(guó)古代的官宦文人致仕返鄉(xiāng)后，大多會(huì)投資興業(yè)、行醫(yī)助學(xué)、普及文化，不僅帶回了智力，還帶回了資金、文化、信息和技術(shù)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，隨著人口老齡化，日本、美國(guó)等西方國(guó)家從立法、政策、行政管理等方面積極開發(fā)老年人力資源，不僅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解人才供需矛盾，而且有助于老年人自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)。”
在具體的激勵(lì)機(jī)制方面，竇榮興表示，要從以下三個(gè)方面鼓勵(lì)城市離退休人員告老還鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
一是
推進(jìn)體制改革和人力資源體系建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加速推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，為農(nóng)民和告老還鄉(xiāng)人員提供基本公共服務(wù)支持。竇榮興建議，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局成立后，可從立法、政策、行政管理等方面建立健全包括老年人力資源在內(nèi)的多層次人力資源體系。通過人力要素撬動(dòng)土地、資本、技術(shù)等其它生產(chǎn)要素，全面激活市場(chǎng)主體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加速推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，解決農(nóng)民和告老還鄉(xiāng)人員的后顧之憂。
二是
深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在符合使用規(guī)劃的前提下，允許城市離退休人員到農(nóng)村租用土地和房屋，提供置業(yè)支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村宅基地空置率超過10%，空房率最高達(dá)70%，具有很大的盤活空間。建議穩(wěn)步推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。在保持土地所有權(quán)不變的前提下，對(duì)宅基地使用權(quán)可通過轉(zhuǎn)讓、出租、互換等方式進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)和退出。在符合土地使用規(guī)劃的前提下，允許城市離退休人員到農(nóng)村租用土地或房屋，建設(shè)自用住宅或改造為客棧民宿等設(shè)施，為離退休人員參與鄉(xiāng)村建設(shè)，打造綠水青山的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌，提供置業(yè)支持和居住便利。
三是
完善市場(chǎng)化機(jī)制，運(yùn)用財(cái)稅、金融等市場(chǎng)化手段鼓勵(lì)支持城市離退休人員在鄉(xiāng)村投資興業(yè)、行醫(yī)助學(xué)、普及文化。通過配套財(cái)政補(bǔ)助、融資貸款、稅費(fèi)減免等政策扶持，鼓勵(lì)城市離退休工商業(yè)人士返鄉(xiāng)投資或引進(jìn)民間資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，將城市的資金資本引入鄉(xiāng)村。通過財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策、放寬行政限制，鼓勵(lì)城市離退休人員返鄉(xiāng)興辦學(xué)校和醫(yī)院診所，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供智力支持。