根據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計，目前有18個省份公布了2022年的人口數(shù)據(jù)，這些省份的出生人口數(shù)量和出生率均出現(xiàn)下降。而出生人口的下滑，對教育領(lǐng)域的影響已開始顯現(xiàn)。
未來，教育行業(yè)應(yīng)如何調(diào)整以適應(yīng)人口變化？
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出生率下滑將明顯影響哪類幼兒園
2022年，我國全年出生人口956萬人，人口出生率為6.77‰。第一財經(jīng)記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，這是1950年以來，年出生人口首次跌破1000萬。
從各地的情況來看，江西省統(tǒng)計局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年全省出生人口32.50萬人，比2021年減少5.20萬人；人口出生率7.19‰，比2021年下降1.15個千分點。
江西省統(tǒng)計局分析，全省出生人口下降較快，2022年全省出生人口比2021年減少5.20萬人，延續(xù)了2021年的下降趨勢。出生人口下降主要是受婚育年齡推遲、生育觀念變化、“三孩政策”效果尚未顯現(xiàn)等因素影響。全省出生人口下降導(dǎo)致人口出生率下降，人口自然增長率走低。
人口大省河北2022出生人口45.3萬人，人口出生率為6.09‰，近幾十年來出生人口首次低于50萬；相比2017年，5年來河北出生人口下降53.6%。
福建去年出生人口為29.6萬人，比上一年減少4.9萬人，這也是多年來福建出生人口首次跌破30萬大關(guān)；相比2017年，近5年來福建出生人口下降51.2%。
總體來看，相比上一年，上述18個省份2022年人口出生率全部下滑，其中，江西、甘肅、廣西、海南、貴州、河北、福建人口出生率降幅均超過1個千分點。同時，18個省份的出生人口數(shù)量均出現(xiàn)下降，據(jù)第一財經(jīng)記者統(tǒng)計，包括河北、安徽、廣西、湖南、湖北、江西、福建、甘肅、遼寧、內(nèi)蒙古、海南共11個省份去年出生人口降幅超過一成。
出生率的下降、出生人口的減少，對教育領(lǐng)域的影響，首當(dāng)其沖的就是學(xué)前教育。2023年各地幼兒園的招生已陸續(xù)開始，小班普遍招收的是2019年9月1日至2020年8月31日期間出生的孩子。
從歷年出生人口變化來看，全面二孩政策實施后，2016年和2017年的出生人數(shù)都超過了1700萬人，尤其是2016年達到了1883萬人。但進入到2018年，二孩效應(yīng)減弱，當(dāng)年出生人口為1523萬人，2019年為1465萬人，2020年為1200萬人。
也就是說，整體來看，出生人口下滑對幼兒園產(chǎn)生的大幅度影響，今年已開始。而2021年出生人口為1062萬人，2022年為956萬人，以此推算，到2024年幼兒園招生將面臨更大的沖擊，一些幼兒園或?qū)⒚媾R關(guān)停局面。
廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，從區(qū)域來看，2019年、2020年出生人口比較少的地方受影響比較大；從城鄉(xiāng)來看，農(nóng)村、小城市的幼兒園受影響比較大，大城市的幼兒園受影響小一些；從公立私立角度來看，大部分公立幼兒園辦學(xué)條件比較好，受影響小，而普通的私立幼兒園受到的沖擊比較大，高端的私立幼兒園也會受到一定影響。
“不過，這并不意味民辦幼兒園就不可以生存。除了收費水平，教育質(zhì)量也是衡量幼兒園的重要因素。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說，相較于公辦幼兒園，民辦幼兒園的辦學(xué)機制更靈活，更能滿足多樣性需求。“如果一個幼兒園的教學(xué)質(zhì)量好、收費又合理，我相信一定會有部分家長愿意掏更多的錢讓孩子進入一個讓自己滿意的幼兒園。所以盡管市場空間沒有那么大，但是這種追求更高品質(zhì)的需求也客觀存在。”
21世紀教育研究院院長熊丙奇撰文分析，可以把幼兒園多出的學(xué)位作為托位，為2至3歲幼兒提供托育服務(wù)。從國家層面來看，《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》就提出，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。而從現(xiàn)實看，隨著適齡幼兒減少，幾乎所有幼兒園都具備了招收2至3歲幼兒的條件。
教育行業(yè)如何應(yīng)變
在幼兒園之后，小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)都將依次面臨人口波動的影響。
儲朝暉預(yù)計，在今年幼兒園招生受沖擊之后的三到五年，小學(xué)也將受到生源的影響，其中鄉(xiāng)村小學(xué)受到的影響更甚。尤其農(nóng)村居民中的很多人甚至不具備外出務(wù)工的能力，屆時他們的孩子只能留在鄉(xiāng)村上學(xué)，政府要履行保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的職責(zé)，所以在未來很長一段時間，盡管公立鄉(xiāng)村小學(xué)的規(guī)模較小，但是應(yīng)該被保留。
丁長發(fā)說，整體來看，隨著人口的流動，農(nóng)村的很多小學(xué)已經(jīng)撤并了；農(nóng)村之外，小城市尤其是資源枯竭型城市受到的影響會更大，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較差的中小城市人口外流較多，老齡化程度比較高，幾年后這些城市的小學(xué)也面臨較大沖擊。相對來說，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，人口流入多，比如北上廣深以及杭州、蘇州、廈門、東莞、佛山等年輕人口流入非常多的強二線城市，受到的影響就小很多。
丁長發(fā)分析，一線城市和人口流入多的強二線城市受到的影響體現(xiàn)在，比如有的城市以前一年需要五六萬個學(xué)位，現(xiàn)在不需要增加那么多了，可能一年新增兩三萬個就夠了。也就是說，人口出生率下滑后，這些大城市的教育資源供需矛盾也隨之緩和。
出生人口下降、人口流動對教育供求關(guān)系產(chǎn)生較大影響，那么教育行業(yè)該如何應(yīng)對？
今年全國兩會期間，不少代表、委員也關(guān)注該話題。根據(jù)媒體報道，有代表、委員認為，人口變動和流動會對學(xué)齡人口分布帶來深刻影響，直接影響教師資源的供給和布局。因此建議加強人口導(dǎo)入?yún)^(qū)教師編制供給力度，實施高質(zhì)量教育體系建設(shè)教師配備專項行動。
全國政協(xié)委員、北京外國語大學(xué)黨委書記王定華建議，提前布局教師資源配置，提高教育資源供給彈性和適應(yīng)性，應(yīng)對學(xué)齡人口規(guī)模與空間分布快速變動可能帶來的挑戰(zhàn)。他建議，應(yīng)積極探索動態(tài)調(diào)整教師編制標準、購買教學(xué)服務(wù)等制度性創(chuàng)新，應(yīng)對教師配置的短缺與過剩反復(fù)出現(xiàn)的問題。
儲朝暉認為，區(qū)域人口流動如果是因為教育差距而流動，那么應(yīng)該采取更強有力的措施，實現(xiàn)教育均衡。如果是因社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異而產(chǎn)生的正常人口流動，那么相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)人口流動情況調(diào)整相應(yīng)的教育布局，最終目的是避免形成馬太效應(yīng)，避免出現(xiàn)好的更好、差的更差。
熊丙奇撰文分析稱，應(yīng)對出生人口變化，相關(guān)部門應(yīng)該做出有前瞻性的頂層設(shè)計，科學(xué)布局學(xué)校發(fā)展。他認為，可從學(xué)前教育到高中教育，大幅提高校（園）建設(shè)標準，提高師生比，避免出生人口減少導(dǎo)致學(xué)校（幼兒園）關(guān)停。
根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2021年，我國小學(xué)階段56人以上大班和超大班2.10萬個，占總班數(shù)的比例為0.73%。其中，66人以上的超大班482個，占總班數(shù)的比例0.02%。
熊丙奇認為，應(yīng)提高學(xué)校（幼兒園）建設(shè)標準，推進小校（園）小班建設(shè)，實施小班化教學(xué)、個性化教育，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，緩解社會的教育焦慮，建設(shè)生育友好型社會。