居民遭到多人上門拆房，打110報(bào)警，派出所回電居民稱是村委會(huì)“幫拆”，不出警，警方行為是否違法？
2月19日，2022年度十大行政檢察典型案例在京發(fā)布，上述案例入選。該案例原審判決認(rèn)為，當(dāng)事人認(rèn)為警方未履行保護(hù)人身財(cái)產(chǎn)安全的法定職責(zé)的訴訟理由不成立。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)抗訴，此案得以再審，最終認(rèn)定警方未到現(xiàn)場(chǎng)處置行為違法。
(資料圖片)
■案例
居民打110，警方以“幫拆”為由不上門，是否違法？
2018年12月28日9時(shí)9分左右，郭某某（牛某某之夫）向110報(bào)警稱有人私闖民宅，不認(rèn)識(shí)對(duì)方，已經(jīng)上了房頂。當(dāng)?shù)嘏沙鏊?jīng)了解，系村委會(huì)實(shí)施的“幫拆”行為，稱已電話反饋報(bào)警人，未到現(xiàn)場(chǎng)處警。同日，派出所對(duì)郭某某報(bào)警被打傷一事作為行政案件立案，后根據(jù)輕傷二級(jí)的鑒定意見，轉(zhuǎn)為刑事案件立案?jìng)刹椤?/p>
事后，牛某某訴至某區(qū)法院，請(qǐng)求判決確認(rèn)某分局對(duì)2018年12月28日的報(bào)警未依法履行保護(hù)其人身財(cái)產(chǎn)安全法定職責(zé)的行為違法。某區(qū)法院判決駁回牛某某的訴訟請(qǐng)求。牛某某上訴、申請(qǐng)?jiān)賹従环ㄔ厚g回。
牛某某向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)向某分局調(diào)取郭某某撥打110報(bào)警電話錄音。
檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《人民警察法》《110接處警工作規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)危及人身或財(cái)產(chǎn)安全迫切需要處置的緊急報(bào)警，處警民警接到指令后應(yīng)當(dāng)迅速前往現(xiàn)場(chǎng)開展處置工作。本案中，郭某某的報(bào)警反映其人身財(cái)產(chǎn)安全正面臨危險(xiǎn)，需要公安機(jī)關(guān)出警幫助，屬于迫切需要處置的緊急報(bào)警。“幫拆”行為的理由不能免除某分局的法定職責(zé)。雖然公安機(jī)關(guān)稱通過電話告知報(bào)警人情況，但該告知行為不能免除公安機(jī)關(guān)前往現(xiàn)場(chǎng)處置的法定職責(zé)。據(jù)此，提請(qǐng)上級(jí)檢察院抗訴。上級(jí)檢察院提出抗訴，該案發(fā)回重審并得到改判，最終確認(rèn)了某公安分局對(duì)2018年12月28日?qǐng)?bào)警未到現(xiàn)場(chǎng)處置行為違法。
■闡釋
確立警方現(xiàn)場(chǎng)處置標(biāo)準(zhǔn)：緊急性
在2月19日下午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，案例介紹人表示，本案通過抗訴實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)目標(biāo)：一是明確了公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)警前往現(xiàn)場(chǎng)開展處置的客觀標(biāo)準(zhǔn)，也就是公安機(jī)關(guān)應(yīng)否到現(xiàn)場(chǎng)處置，取決于報(bào)警的事項(xiàng)是否緊急，而不是報(bào)警事項(xiàng)所發(fā)生的領(lǐng)域。二是實(shí)現(xiàn)了法律邏輯和經(jīng)驗(yàn)邏輯的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。抗訴后再審改判確認(rèn)公安機(jī)關(guān)沒出警是違法的，契合了老百姓“如果出警了我可能就不會(huì)被打成這樣”的經(jīng)驗(yàn)邏輯判斷，無論是“幫拆”還是其他事由，都有可能發(fā)生公民人身財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，對(duì)于這種緊急的報(bào)警求助，是不能以電話告知來代替現(xiàn)場(chǎng)處置的，否則就是違法的。
介紹人說，本案例的最大法律價(jià)值在于確定了公安機(jī)關(guān)前往現(xiàn)場(chǎng)開展處置的判斷規(guī)則，對(duì)于事涉公民人身財(cái)產(chǎn)安全的報(bào)警求助，應(yīng)當(dāng)根據(jù)它本身是否緊急來進(jìn)行判斷，而不論所涉事由、產(chǎn)生原因，從而讓我們的司法判斷能夠回歸常理和常識(shí)。
中國政法大學(xué)教授解志勇點(diǎn)評(píng)認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的是訴訟，訴訟中的行政行為是行政權(quán)力運(yùn)作的一種表現(xiàn)，這一典型案例透過訴訟直接觀察行政權(quán)力的運(yùn)作過程并糾正它的內(nèi)容，表明行政檢察向?qū)嵸|(zhì)性法律監(jiān)督又邁進(jìn)了一步。
新京報(bào)記者 沙雪良
編輯 樊一婧 校對(duì) 盧茜