“好的教師進(jìn)不來，不合格的教師出不去”。長期以來，教師行業(yè)是否應(yīng)該引入退出機(jī)制眾口不一。對于“不合格教師”，除其涉及嚴(yán)重的違法犯罪或師德師風(fēng)問題，暫未有妥善的處理依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)。
日前，浙江省寧波市教育局《寧波市中小學(xué)（幼兒園）教師退出機(jī)制實(shí)施辦法（征求意見稿）》（下稱“辦法”）引發(fā)輿論關(guān)注。根據(jù)該辦法，教師的退出渠道包括待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、解聘。此外，意見稿還為上述渠道列舉了多種情形。
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“辦法的實(shí)操性比較強(qiáng)，希望對一些老師能有警示、告誡的作用”，寧波市某小學(xué)的校長喬文（化名）告訴中國新聞周刊，之前校方幾乎只能對嚴(yán)重違反師風(fēng)、師德的教師予以處理，辦法的推行可以減少很多糾紛和爭議。
另一方面，教師資格證考試的報(bào)考人數(shù)10年漲了66倍，教師成為熱門職業(yè)。有專家表示，千軍萬馬勇?lián)屢粋€(gè)崗位，目前想當(dāng)教師的候選人已嚴(yán)重供過于求，在客觀上也為教師退出機(jī)制出臺提供了條件。
不過，也有聲音質(zhì)疑，打破教師行業(yè)“鐵飯碗”，完全圍繞考核指標(biāo)轉(zhuǎn)，老師恐難以全身心投入到教學(xué)中去。
“不合格”教師如何退出
寧波市教育局推出的“辦法”，在退出渠道的種類和適用、退出的權(quán)限和程序、退出待遇、爭議的處理等方面對教師退出機(jī)制作了明確的規(guī)定。目前辦法還屬于征求意見稿。
根據(jù)規(guī)定，教師退出渠道包括待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、解聘。其中，待崗是指暫停教學(xué)工作，由學(xué)校安排進(jìn)修培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)；轉(zhuǎn)崗是指從教學(xué)崗位轉(zhuǎn)至非教學(xué)工作崗位，包括教師本人申請轉(zhuǎn)崗和學(xué)校安排轉(zhuǎn)崗；離崗?fù)损B(yǎng)是指退出工作崗位但仍與學(xué)校保留人事聘用關(guān)系。
可予以待崗的，比如經(jīng)考核認(rèn)定不適合教學(xué)工作的；新教師規(guī)范化培訓(xùn)考核不合格的；學(xué)年度考核不合格的等。如出現(xiàn)待崗培訓(xùn)后經(jīng)考核認(rèn)定仍不適合教學(xué)工作等情況，則予以轉(zhuǎn)崗。
而若教師學(xué)年度考核不合格且不同意待崗、轉(zhuǎn)崗，或連續(xù)兩年學(xué)年度考核不合格；試用期考核不合格；連續(xù)曠工超過15個(gè)工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過30個(gè)工作日；違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，或者失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的等情形，學(xué)校可予以解聘。
“在得知這個(gè)消息后，我們很快就在教師們政治學(xué)習(xí)的課上講了講”，喬文介紹稱，她所在的學(xué)校位于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)，盡管已屬于重點(diǎn)小學(xué)，但學(xué)校仍有極個(gè)別教師的教學(xué)能力不是很理想。
幾年前，該校也曾解聘過一名未過試用期的教師，“接到了家長的反映，學(xué)生不滿意，學(xué)校不滿意”，喬文介紹，該校評估一名教師是否“合格”會有諸多環(huán)節(jié)，包括對學(xué)生、家長滿意度調(diào)查，課堂教學(xué)委員會組織聽課以及學(xué)科教學(xué)成績指標(biāo)等。
由于當(dāng)?shù)貙?shí)行“區(qū)管校聘”，決定解聘教師前，學(xué)校還需要向區(qū)教育局匯報(bào)。后來，那位被解聘的教師也考到了其他的學(xué)校。
但對于一些已過試用期的教師，校方往往乏力。“比如老師能力不行，教育、教學(xué)方法不妥切，一般就是讓老師調(diào)一個(gè)班，或找老師談話。”喬文表示，過去教師“退出”的具體標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，這次如果出臺“辦法”可以減少很多糾紛和爭議。
“當(dāng)教師的業(yè)務(wù)能力觸及了一些底線時(shí)，‘辦法’相當(dāng)于是給了另一次機(jī)會，對一般的師德和專業(yè)能力都可以再培訓(xùn)。”寧波市的一名小學(xué)教師徐麗麗（化名）說。
除寧波外，也有一些地區(qū)開展了“不合格”教師退出的實(shí)踐探索。如山東省平陰縣，也已試行建立“老”教師柔性退出制度。男教師年滿55周歲、女教師年滿53周歲，經(jīng)本人申請和相關(guān)部門審核，保留現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級、工資福利待遇不變。在教育系統(tǒng)或全縣范圍內(nèi)安排適宜的輔助性崗位。對符合條件不申請退出的，按照標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)安排教學(xué)，平等參與崗位競聘。
此外，還有不合格教師剛性退出制度。對于在聘任、專業(yè)技術(shù)崗位競聘、教師資格注冊、年度考核等方面存在問題的教師，由主管部門集中組織能力提升培訓(xùn)，培訓(xùn)后仍不能適應(yīng)崗位要求的予以轉(zhuǎn)崗，存在違反政策法規(guī)要求的予以解聘辭聘。
誰來決定教師的退出
根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，截至2021年，專任教師總數(shù)已達(dá)1844.4萬人，超七成小學(xué)教師學(xué)歷在本科以上。十年來，我國專任教師總數(shù)從2012年的1462.9萬人增至2021年的1844.4萬人，增幅達(dá)26%。
但教師是否應(yīng)有“退出機(jī)制”，一直都是這個(gè)行業(yè)的熱議話題。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，教師職業(yè)本身的培養(yǎng)周期和成長周期較長。另外，教師與其它職業(yè)相容性較差，離開教育行業(yè)，不一定能找到合適的工作崗位。
在升學(xué)專家梁挺福看來，“連大家一致認(rèn)為工作最穩(wěn)定的公務(wù)員群體都有退出機(jī)制，那么教師有退出機(jī)制再正常不過了”。
“回想過去沒有人想報(bào)考師范院校當(dāng)老師，而當(dāng)今千軍萬馬勇?lián)屢粋€(gè)教師崗位，令人驚嘆不已。”梁挺福認(rèn)為，當(dāng)下想當(dāng)教師的候選人已嚴(yán)重供過于求，在客觀上也為教師退出機(jī)制出臺提供了條件。
在21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇看來，雖不宜把企業(yè)的人員管理機(jī)制引入學(xué)校，但教師并非不能考核、評價(jià)，我國教師管理的問題在于，不管是否達(dá)到相應(yīng)的聘任條件，進(jìn)入教師隊(duì)伍后，就很難退出，基本上就是“終身教職”。這種制度安排，必然會導(dǎo)致一些并沒有職業(yè)理想、興趣者，難以勝任教師崗位的要求。
寧波某小學(xué)教師孫婷（化名）則表示，雖然競爭很激烈，但新教師的水平也參差不齊。她以語文學(xué)科的面試舉例稱，過程是所有面試者統(tǒng)一講述同一篇課文，由于已經(jīng)有很專業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)及應(yīng)試方法教學(xué)等，面試也存在一些套路化。
喬文分析稱，退出機(jī)制并不影響教師工作的穩(wěn)定，“不是說末位淘汰，必須要淘汰幾個(gè)”。她提到，在很多地區(qū)，教師招聘本已就是“過五關(guān)斬六將”，他們都具有一定素質(zhì)，“不合格”的是極少數(shù)。徐麗麗則提出，在這類考核中，是否也可以有教齡的要求，“對于新教師來說，成長最起碼需要3-5年時(shí)間”。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉則表示，由于缺少第三方的客觀評價(jià)，“退出機(jī)制”在實(shí)施過程中也可能也會遇到一些難題和爭議，“比方說對某一個(gè)老師的考核，依據(jù)是什么，是學(xué)生成績還是什么？”梁挺福也認(rèn)為，教師退出機(jī)制必須要做到公平、公正、科學(xué)、透明。
中國新聞周刊注意到，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對于在編教師的教師資格證有“五年一注冊”的要求，定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得從事教育教學(xué)工作。教師的年度考核結(jié)果是其中較大的評估依據(jù)。在“辦法”中，對于教資注冊不合格的人員，可予以轉(zhuǎn)崗，評估教師退出渠道的重要依據(jù)同樣是年度考核。
在一些專家看來，“退出機(jī)制”存在不少需要厘清的問題，比如退出的“標(biāo)準(zhǔn)”是什么，由誰來決定教師的退出。
“如果真的進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，會覺得這個(gè)話題挺寒心的。”某二線地級市的小學(xué)教師陳玲（化名)向中國新聞周刊表示，如果標(biāo)準(zhǔn)是班級成績，生源又會成為很大的問題。如果決定權(quán)在學(xué)校，“老師是把精力放在教學(xué)上還是搞人際關(guān)系方面？”
值得注意的是，“辦法”也為教師群體提供了救濟(jì)的渠道，學(xué)校在作出待崗、轉(zhuǎn)崗、解聘等決定前，應(yīng)當(dāng)聽取教師的陳述和申辯。對于解聘決定，教師要求聽證的，學(xué)校應(yīng)組織聽證。教師對待崗、轉(zhuǎn)崗、解聘有異議的，可向?qū)W校人事爭議調(diào)解小組申請調(diào)解。
教師年度考核并沒有統(tǒng)一的規(guī)定或做法。據(jù)徐麗麗介紹，其所在學(xué)校的教師年度考核是由校長、副校長、學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各科教研組長綜合評定的，標(biāo)準(zhǔn)很多，比如教師的出勤率、學(xué)業(yè)質(zhì)量、備課上課的情況，每學(xué)期檢查3次，課本、筆記、備課的痕跡等（8年教齡以下的教師需要手寫教案）。而陳玲所在的學(xué)校，年度考核是由教師填表匯報(bào)教學(xué)任務(wù)，再由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)逐級審批，“這樣的考核，指標(biāo)太單一，流于形式化”。
喬文則坦言，“有時(shí)候麻煩是麻煩，但學(xué)校有點(diǎn)下不去手”。她表示，但根據(jù)“辦法”，轉(zhuǎn)崗待崗待遇都是不一樣的，和經(jīng)濟(jì)直接掛鉤，教師自身也會很重視。
打破“鐵飯碗”的利弊
“退出機(jī)制”的推出，被視為打破“鐵飯碗”，將考核作為優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的舉措。這是否意味著打破“終身教職”？
在熊丙奇看來，打破教師“終身制”，還應(yīng)該保留“終身教職”。他認(rèn)為，打破“鐵飯碗”不能走向另一個(gè)極端，即所有教師，都取消“終身”，“最近幾年來，我國一些大學(xué)實(shí)行全員合同聘用，連教授也一年一考核，這顯然把教授變?yōu)閷W(xué)術(shù)民工，完全圍繞考核指標(biāo)轉(zhuǎn)，難以全身心做自己感興趣的學(xué)術(shù)，以及投入到教育教學(xué)中。”
他舉例稱，在美國，對于達(dá)到規(guī)定條件的中小學(xué)教師，有“終身教職”，聘任其的學(xué)校，不得隨意解聘，這種“終身教職”制度，保障教師有一份穩(wěn)定的工作，同時(shí)避免教育自主權(quán)受到其他非教學(xué)因素的干擾。但獲得“終身教職”需要滿足比較嚴(yán)格的聘任條件。
一般獲得“終身教職”者，經(jīng)過此前嚴(yán)格的考核、篩選，已經(jīng)在職業(yè)能力、操守方面得到認(rèn)可。在他看來，分析國外的“終身教職”制度，通常有如下兩個(gè)制度做支撐，其一是教師同行評價(jià)制度，對教師的考核、評價(jià)，不是由行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而是由教師委員會實(shí)施，這避免行政因素干擾教師考核、評價(jià)。此外就是年薪制，避免引導(dǎo)教師只關(guān)注考核的指標(biāo)，防止教育功利化的問題。
儲朝暉則指出，像在寧波這樣的區(qū)域進(jìn)行一些探索是可以的，但教師編制的安排仍應(yīng)該從全國的制度設(shè)計(jì)上去改進(jìn)和完善。
2005年，儲朝暉曾同教育部有關(guān)部門就這個(gè)問題做過探討，“當(dāng)時(shí)就試圖建立教師的退出機(jī)制，但因?yàn)楝F(xiàn)有的教師編制是中央批下來的，效能太高了，地方很難去改變。”
自從“雙減”實(shí)施以來，不少老師表示工作負(fù)擔(dān)加重。在梁挺福看來，每一項(xiàng)政策實(shí)施的背后，老師的工作負(fù)擔(dān)都在一步步地加重。一些老師不得已選擇了佛系、躺平，甚至辭職、跳槽。“如果那樣的話，就違背了制定教師退出機(jī)制的初衷。”他表示。
作者：陳威敬