當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年10月20日，英國(guó)倫敦，英國(guó)首相利茲·特拉斯在英國(guó)倫敦唐寧街10號(hào)外向媒體宣布辭職。 視覺(jué)中國(guó) 圖
北京時(shí)間10月20日晚間，伊麗莎白·特拉斯（Elizabeth Truss）宣布將辭去英國(guó)首相職務(wù)，而新一輪選舉將在下周舉行。
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特拉斯任職45天即宣布辭職使其成為英國(guó)歷史上“最短命”的首相。同樣“出師未捷”的，還有特拉斯上月宣布的一系列財(cái)政措施。也正是這些措施一度使得英國(guó)金融市場(chǎng)劇烈震蕩，進(jìn)而導(dǎo)致特拉斯政府“倒臺(tái)”。
不適時(shí)宜的減稅政策
特拉斯政府的危機(jī)始于一個(gè)不合時(shí)宜的減稅政策。特拉斯對(duì)撒切爾夫人新自由主義政策的機(jī)械模仿最終斷送了其首相生涯。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月23日（周五），特拉斯政府宣布了該國(guó)近50年來(lái)最激進(jìn)的減稅方案，方案包括取消僅適用于高收入人群的最高所得稅稅率，并降低收入所得稅和置業(yè)印花稅，同時(shí)先前提升企業(yè)所得稅的計(jì)劃亦將擱置。
具體看，年收入超過(guò)15萬(wàn)英鎊的人的最高稅率將調(diào)整為40%，目前稅率為45%。從2023年起基本所得稅率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)至19%，比計(jì)劃提前一年。降低首次置業(yè)者的房產(chǎn)交易稅，撤銷股息稅上調(diào)1.25個(gè)百分點(diǎn)的舉措，該政策原定2023年落實(shí)。同時(shí)，英國(guó)政府還宣布了一系列舉措，包括監(jiān)管瘦身、凍結(jié)酒類稅，以及成立新的低稅投資區(qū)。
“特拉斯減稅政策的經(jīng)濟(jì)理念基礎(chǔ)來(lái)源于‘涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)’”，東方金誠(chéng)研究發(fā)展部分析師白雪對(duì)澎湃新聞表示，這一理念倡導(dǎo)對(duì)企業(yè)和富人減稅，以此來(lái)鼓勵(lì)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而逐步擴(kuò)大受益人群，惠及普通民眾。
然而，英國(guó)目前正面臨著嚴(yán)重的通脹困局，特拉斯此時(shí)推出刺激性的財(cái)政政策無(wú)異于烈火烹油。同時(shí)，激進(jìn)減稅方案也加大了市場(chǎng)對(duì)英國(guó)國(guó)債市場(chǎng)的擔(dān)憂。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委常務(wù)副書(shū)記兼副院長(zhǎng)、教授王晉斌對(duì)澎湃新聞表示，減稅政策本是想減輕高通脹壓力下英國(guó)群眾的負(fù)擔(dān)，但實(shí)際的減稅措施卻面向富人，也導(dǎo)致了英國(guó)社會(huì)的不公平性，使得矛盾更加突出。
受激進(jìn)減稅政策影響，英國(guó)金融市場(chǎng)出現(xiàn)強(qiáng)烈的震蕩：政策發(fā)布當(dāng)天，十年期國(guó)債利率單日上升34個(gè)基點(diǎn)，英鎊兌美元也跌破1.1，貶值3.2%。9月26日（隨后的第一個(gè)交易日）開(kāi)盤，英鎊兌美元延續(xù)跌勢(shì)，一度跌至1.0224，最大跌幅超5%，創(chuàng)1985年以來(lái)新低。股市上，英國(guó)富時(shí)100指數(shù)9月23日暴跌141點(diǎn)，跌幅接近2%。同時(shí)，英國(guó)國(guó)債大跌，2年、5年和10年期國(guó)債收益率分別較前一日上升43、51和33個(gè)基點(diǎn)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月14日，財(cái)政部長(zhǎng)克沃滕（Kwasi Kwarteng）在民怨四起下被迫辭職，任期僅有38天，成為1970年以來(lái)在位時(shí)間最短的財(cái)政大臣，并很快被英國(guó)新任財(cái)政大臣亨特（Jeremy Hunt）取代。
10月17日，英國(guó)新任財(cái)政大臣亨特（Jeremy Hunt）宣布，將取消幾乎所有此前擬定的政府減稅計(jì)劃，以穩(wěn)定金融市場(chǎng)和特拉斯政府。
“減稅政策僅頒布不到兩周，在市場(chǎng)劇烈反應(yīng)之后，迫于黨內(nèi)壓力，特拉斯又逐條宣布中止，完全放棄了自己競(jìng)選的核心承諾；隨后，特拉斯被其新認(rèn)命的財(cái)政部長(zhǎng)亨利‘架空’了作為首相的經(jīng)濟(jì)財(cái)政權(quán)，其經(jīng)濟(jì)改革方案幾乎全部被廢除，甚至直接逆轉(zhuǎn)了財(cái)政政策的方向，也導(dǎo)致政府在出臺(tái)‘能源價(jià)格保證’這一補(bǔ)貼政策后不久，又‘出爾反爾’地宣布能源補(bǔ)貼將于明年4月結(jié)束。”白雪說(shuō)，這種政策的反復(fù)與不確定性，極大損害了英國(guó)政府的公信力，引發(fā)了市場(chǎng)的巨大波動(dòng)，背后也體現(xiàn)出特拉斯作為首相，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)內(nèi)閣的把控能力不足，缺乏政策定力。
上海交通大學(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院教授胡捷對(duì)澎湃新聞表示，特拉斯在經(jīng)濟(jì)政策上是撒切爾夫人的“迷妹”，但不夠老練，也不夠幸運(yùn)。
“她有鮮明的執(zhí)政理念：減稅，釋放英國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力。但她對(duì)于經(jīng)濟(jì)規(guī)律的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，特別是對(duì)于金融體系的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)關(guān)系欠缺了解，未能妥善地化解其減稅政策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，平穩(wěn)渡過(guò)經(jīng)濟(jì)范式切換的痛苦期。以至于減稅政策出師未捷，草草放棄。這斷送了她的首相生涯。”胡捷說(shuō)道。
被引爆的“養(yǎng)老金危機(jī)”
英國(guó)國(guó)債大跌，也導(dǎo)致了英國(guó)養(yǎng)老基金的投資損失，出現(xiàn)了抵押品不足的危機(jī)。這成為了此次英國(guó)財(cái)政亂局中派生的最大金融體系風(fēng)險(xiǎn)之一。
為保障資產(chǎn)與負(fù)債價(jià)值變動(dòng)的一致性，多年來(lái)，英國(guó)養(yǎng)老金基金采取負(fù)債驅(qū)動(dòng)投資（Liability Driven Investment ，LDI）策略。
國(guó)泰君安周浩表示，該策略中，通過(guò)債券來(lái)重復(fù)抵押獲取收益是較為常見(jiàn)的一種方式，同時(shí)也涉及了利率掉期等多種衍生工具。而從實(shí)際操作來(lái)看，與通脹掛鉤的英國(guó)長(zhǎng)期國(guó)債是最匹配這種投資風(fēng)險(xiǎn)的選擇。LDI投資策略通過(guò)持有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的資產(chǎn)來(lái)提高整體的收益率，同時(shí)也使用杠桿增加了對(duì)長(zhǎng)期國(guó)債的風(fēng)險(xiǎn)敞口。
按照英國(guó)央行的一份報(bào)告，養(yǎng)老基金不論規(guī)模大小均通過(guò)直接或間接的方式參與到LDI投資中。大型養(yǎng)老基金通常自己進(jìn)行LDI投資，而中小型的養(yǎng)老基金通常會(huì)共同投資同一個(gè)匯集型LDI基金。
王晉斌表示，英國(guó)養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)是英國(guó)金融市場(chǎng)重要的投資者，若按照特拉斯的減稅政策行事，英國(guó)國(guó)債一旦遭到拋售，其收益率上升，而估值大幅下跌，就會(huì)導(dǎo)致英國(guó)養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債端不匹配，引發(fā)養(yǎng)老金基金投資損失。
“此次風(fēng)險(xiǎn)的引爆點(diǎn)是養(yǎng)老金行業(yè)的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)驟然升高。減稅在短期內(nèi)帶來(lái)更多財(cái)政赤字；于是政府需要發(fā)行更多國(guó)債彌補(bǔ)缺口，導(dǎo)致國(guó)債利率升高。而已經(jīng)發(fā)行的國(guó)債價(jià)格下降，導(dǎo)致以其作為抵押品的交易需要補(bǔ)充抵押物；而養(yǎng)老金行業(yè)恰好就是這類交易的大戶，它們短期內(nèi)難以籌措足夠現(xiàn)金應(yīng)對(duì)補(bǔ)充抵押物的需求，面臨爆倉(cāng)危機(jī)?！焙菡f(shuō)道。
另一方面，LDI投資策略中用來(lái)沖利率下行帶來(lái)國(guó)債收益下降的衍生工具，在利率突然大幅上行時(shí)也會(huì)出現(xiàn)損失。
白雪表示，在過(guò)去十多年的低利率環(huán)境中，英國(guó)養(yǎng)老基金購(gòu)買了大量“支付浮動(dòng)利率、收取固定利率”的利率互換，且配置資產(chǎn)以債券為主，這就令其對(duì)于利率極為敏感。英國(guó)國(guó)債利率在政府宣布大規(guī)模減稅后的暴漲，使養(yǎng)老金利率衍生品持倉(cāng)產(chǎn)生大量浮虧，觸發(fā)了追加巨額保證金的要求，養(yǎng)老基金被迫大量拋售英國(guó)國(guó)債，發(fā)生大規(guī)模流動(dòng)性擠兌。而這又進(jìn)一步壓降了國(guó)債價(jià)格、推高收益率，迫使養(yǎng)老金陷入了“死亡循環(huán)”，增加了其破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
9月底，在英債被大量拋售的情況下，英國(guó)養(yǎng)老金也只得通過(guò)出售所持國(guó)債（抵押品），來(lái)填補(bǔ)衍生品工具產(chǎn)生的虧空，并且許多養(yǎng)老基金表示不愿意減少LDI策略的使用。此時(shí)的英國(guó)央行只能被迫出手，9月28日，英國(guó)央行宣布暫時(shí)推遲量化緊縮，并實(shí)施為期兩周且無(wú)限量地增加長(zhǎng)端國(guó)債的操作。
“減稅政策被及時(shí)叫停，加上英國(guó)央行出手購(gòu)買國(guó)債，阻遏國(guó)債貶值的趨勢(shì)，解除了養(yǎng)老金爆倉(cāng)危機(jī)。但危害已經(jīng)造成?！焙荼硎?，這一波動(dòng)蕩沖擊了經(jīng)濟(jì)和金融體系的平穩(wěn)運(yùn)行；干擾了央行的加息策略；也損害了政府經(jīng)濟(jì)政策的可信度。
“顯而易見(jiàn)的是，英國(guó)央行正面臨著來(lái)自多方面的壓力，因?yàn)樗粌H需要對(duì)抗通脹，還必須采取措施以穩(wěn)定金融市場(chǎng)。但是為了控制長(zhǎng)期英國(guó)國(guó)債收益率的穩(wěn)定，英國(guó)央行又必須注入流動(dòng)性，如果達(dá)不到既定的目標(biāo)，這些流動(dòng)性很可能會(huì)滑向新一輪量化寬松政策。” 周浩表示。
“脫歐”加劇英國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題？
英鎊也是此次風(fēng)暴的“受害者”之一。由于過(guò)去幾周英鎊一直在快速下跌，英國(guó)央行在關(guān)鍵時(shí)刻不得不出手進(jìn)行了干預(yù)。周浩表示，最近的英鎊大幅波動(dòng)讓人們想起了1992年9月16日的“黑色星期三”，這使得當(dāng)時(shí)的英國(guó)政府被迫退出歐洲匯率機(jī)制(ERM)。
王晉斌表示，當(dāng)年英國(guó)堅(jiān)持脫歐，使其跟歐洲大市場(chǎng)有了“隔閡”。就整個(gè)歐洲的貿(mào)易投資來(lái)講，英國(guó)就要經(jīng)過(guò)國(guó)家或區(qū)域之間的劃分，稅收，跨境資本的移動(dòng)都會(huì)給英國(guó)帶來(lái)較高的成本，導(dǎo)致英國(guó)在貿(mào)易、金融層面的成本都有所上升。
白雪也表示，英國(guó)的低增長(zhǎng)問(wèn)題與脫歐也存在聯(lián)系。從低投資率的原因來(lái)看，脫歐導(dǎo)致英國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈與大陸歐洲國(guó)家之間驟然剝離，大量實(shí)體和金融投資逃離英國(guó)本土，企業(yè)投資活躍度大幅下降，加之《北愛(ài)爾蘭議定書(shū)》在北愛(ài)和不列顛島之間設(shè)置通關(guān)檢查，進(jìn)一步削弱了英國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈與北愛(ài)爾蘭之間的聯(lián)系，造成英國(guó)盡管維持了很低的企業(yè)所得稅率，但仍無(wú)法有效提振投資信心這一長(zhǎng)期現(xiàn)狀。
剖析英國(guó)面臨的深層次問(wèn)題，王晉斌表示，是其競(jìng)爭(zhēng)力的下降，尤其是英國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的下降?？梢钥吹剑?guó)現(xiàn)在對(duì)外經(jīng)商賬戶的赤字，連續(xù)創(chuàng)歷史新高，說(shuō)明，英國(guó)在國(guó)際上的出口競(jìng)爭(zhēng)力大幅下滑，這跟英國(guó)過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，制造業(yè)整體水平的下滑有很大的關(guān)系。
白雪也表示，英國(guó)對(duì)能源進(jìn)口的依賴度較高，且英國(guó)在脫歐之后，移民流失加劇，造成其勞動(dòng)力供給失衡。而當(dāng)前英國(guó)高通脹的源頭，除了疫情期間的財(cái)政貨幣刺激外，還在于能源危機(jī)與勞動(dòng)力供給不足。這就導(dǎo)致與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，英國(guó)在通脹方面更加敏感，其高通脹問(wèn)題在主要?dú)W洲大國(guó)中也最為嚴(yán)重。這也是為什么單純靠政府減稅等管制放松措施，很難解決英國(guó)的通脹問(wèn)題。
“英國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)下主要受困于高通脹，長(zhǎng)遠(yuǎn)希望擺脫高稅收+低增長(zhǎng)的陷阱，進(jìn)入低稅收+高通脹的軌道。同時(shí)，英國(guó)政壇的保守黨對(duì)于歐洲大陸的高稅收+低增長(zhǎng)模式不認(rèn)可，始終試圖走出一條新路，而特拉斯是其代表人物?！焙菡f(shuō)道。
下一任首相的挑戰(zhàn)
特拉斯在辭職時(shí)宣布，新首相選舉將在下周舉行。
“近一個(gè)月來(lái)，反復(fù)無(wú)常的財(cái)政與貨幣政策已經(jīng)對(duì)英國(guó)政府公信力和金融信譽(yù)形成了極大的損害。因此，新任英國(guó)首相的首要任務(wù)將是恢復(fù)政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，制定可行、穩(wěn)定的中期財(cái)政規(guī)劃與長(zhǎng)期增長(zhǎng)計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前低增長(zhǎng)和高通脹下的滯脹困境，恢復(fù)市場(chǎng)對(duì)政策的信心?！卑籽┱f(shuō)道。
從短期看，胡捷表示，英國(guó)仍將面臨能源供應(yīng)問(wèn)題以及相關(guān)的大通脹問(wèn)題；同時(shí)，還有英鎊貶值導(dǎo)致的資金外流問(wèn)題；以及疫情、俄烏沖突后政府債務(wù)飆升的問(wèn)題。
長(zhǎng)期來(lái)看，胡捷表示，英國(guó)還將面臨優(yōu)化財(cái)政政策，釋放經(jīng)濟(jì)活力；吸引外來(lái)人才和勞動(dòng)力，解決人力緊缺等結(jié)構(gòu)性發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。
白雪表示，在滯脹困境中，下一屆英國(guó)政府仍將面臨同樣的政策掣肘問(wèn)題，而英國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困境在短期內(nèi)也難以扭轉(zhuǎn)。
從英國(guó)通脹的成因來(lái)看，在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)平息之前，英國(guó)的高通脹問(wèn)題可能都無(wú)法完全通過(guò)政策力量消解；而另一方面，短短幾周內(nèi)，否定減稅的政策方向后，英國(guó)財(cái)政政策已經(jīng)從極度寬松轉(zhuǎn)為徹底緊縮；同時(shí)，高通脹也將令英國(guó)央行繼續(xù)加息。這一財(cái)政貨幣政策的組合將進(jìn)一步加劇英國(guó)陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)。加上英國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)存在的本質(zhì)問(wèn)題，如收入分配不均、缺乏結(jié)構(gòu)性改革、脫歐及疫情造成的勞動(dòng)力供給不足等，短期內(nèi)無(wú)法改善，這一意味著將令英國(guó)的滯脹狀態(tài)在短期內(nèi)難以輕易扭轉(zhuǎn)。
白雪還表示，考慮到英債利率在本次危機(jī)中已大幅攀升，從而推升了英國(guó)的債務(wù)利息成本，因此，即使當(dāng)前財(cái)政政策已出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，英國(guó)仍需在短時(shí)間內(nèi)為剩余的減稅計(jì)劃以及利息成本的支付籌集資金，這也對(duì)新政府的財(cái)政政策制定形成一定掣肘。
“英國(guó)在經(jīng)濟(jì)衰退和通脹之間，怎么權(quán)衡？最壞的結(jié)果，可能是英國(guó)經(jīng)濟(jì)事先進(jìn)入衰退，但是通脹居高不下。這將對(duì)英國(guó)和全球的經(jīng)濟(jì)都有顯著的負(fù)面影響?！蓖鯐x斌說(shuō)道。