當(dāng)前，我國高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)要優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力，更好保護民營企業(yè)合法權(quán)益。在這一背景下，河南一重點工程項目出現(xiàn)國有企業(yè)中標(biāo)后向民企“半價”轉(zhuǎn)包的情況，引發(fā)關(guān)注。
《華夏時報》記者調(diào)查獲悉，禹州市看守所建設(shè)項目由國企中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包給民企實際建設(shè)，合同金額卻從接近1億元變成了5000多萬元。在工程建設(shè)中，實際施工企業(yè)面臨資金短缺困境，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資等情況，項目交付時間嚴重滯后。
(資料圖)
8月30日，禹州住建局有關(guān)負責(zé)人向《華夏時報》記者回應(yīng)稱，正就該項目涉嫌層層違法轉(zhuǎn)包一事進行調(diào)查。
業(yè)內(nèi)專家指出，工程領(lǐng)域存在的不規(guī)范操作，不僅損害國資國企形象，也不利于民企健康成長。各地應(yīng)認真貫徹國家關(guān)于充分激發(fā)民營經(jīng)濟活力的決策部署，嚴肅查處轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓等違法行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，維護民企權(quán)益，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
層層轉(zhuǎn)包
2023年4月6日，禹州看守所項目實際施工方負責(zé)人楊永生在工地突發(fā)腦出血，經(jīng)搶救無效于4月10日去世。由于病發(fā)突然，甚至沒來得及交代后事。在楊永生去世后，他的家屬才逐漸得知，楊永生在承接這個當(dāng)?shù)刂攸c工程后，不僅沒能掙到錢，還欠下了巨額債務(wù)。
根據(jù)河南省政府采購網(wǎng)顯示，禹州看守所項目是許昌市重點項目，2020年12月1日，中鐵二十三局集團有限公司（下稱：中鐵二十三局）中標(biāo)該項目，并簽訂了《建設(shè)合同》。合同金額約為9835萬元，施工工期為540天，計劃竣工日期為2022年5月25日。但是時至今日該項目仍未能竣工驗收。
《華夏時報》記者獲得的一系列資料顯示，在中標(biāo)幾個月后，即2021年3月，中鐵二十三局方面便與河南省萬里建設(shè)發(fā)展有限公司（下稱：萬里公司）簽訂勞務(wù)分包合同，合同金額約為9392萬元。
次月，即2021年4月5日，萬里公司又與楊永生個人簽訂了勞務(wù)分包合同，合同金額為7084萬元，并約定最終結(jié)算價以項目總承包方批復(fù)給萬里公司的最終結(jié)算款為基數(shù)，下浮8%作為楊永生的最終結(jié)算金額。
然而，由于萬里公司出現(xiàn)訴訟糾紛，征信存在問題。2021年12月26日，中鐵二十三局方面又與河南世和建筑勞務(wù)有限公司（下稱：世和公司）簽訂工程承包合同，但合同金額變?yōu)榧s5779萬元。次日，2021年12月27日，世和公司與楊永生控制的河南九鼎建筑勞務(wù)有限公司簽訂勞務(wù)分包合同，合同金額最終又變成了約5567萬元。
從中標(biāo)金額9835萬元，到最終實際施工方合同金額5567萬元，為何會出現(xiàn)如此巨大的差距？《華夏時報》記者聯(lián)系了涉事多方人士，但無人能給出確切理由。
記者獲得的協(xié)議顯示，中鐵二十三局方面的代表簽字人為李廣才，施工現(xiàn)場負責(zé)人為王志富。不過，相關(guān)協(xié)議中，也曾出現(xiàn)其他金額，比如一份補充協(xié)議將部分建設(shè)項目以1000萬元合同價剝離。
“總體都是九鼎公司在建設(shè)，楊永生開始是以個人名義簽訂協(xié)議，但后來發(fā)現(xiàn)不合規(guī)，萬里公司、世和公司與九鼎公司又分別簽訂協(xié)議，表面上都是分包協(xié)議，但實際執(zhí)行的是轉(zhuǎn)包?！敝槿耸客嘎?。
結(jié)算爭議
禹州看守所項目原定于2022年5月25日竣工，但如今已嚴重超期。知情人士透露，造成逾期的原因一方面可能和疫情有關(guān)，另一方面和施工隊負責(zé)人意外離世也有關(guān)系。
包括一位施工人員在內(nèi)的多位人士告訴記者，在楊永生離世前，項目主體工程基本建設(shè)完成，整體完工進度預(yù)估已有80%至90%。在楊永生離世后，項目曾短暫停工，后由總承包方中鐵二十三局繼續(xù)施工，但項目至今未能竣工。
楊永生的家屬告訴記者，在楊永生離世后，他們最開始本想接手工程繼續(xù)完成建設(shè)，但由于缺乏行業(yè)經(jīng)驗、資金支持等原因不得不放棄，于是轉(zhuǎn)而尋求提前結(jié)算退出。
來自禹州警方人士的消息稱，按照工程進度，他們已經(jīng)支付30%以上款項。但據(jù)了解，九鼎公司實際是以墊資形式推進工程的，這也導(dǎo)致楊永生曾以個人名義對外借貸，楊永生去世后，相關(guān)民間借貸方、材料供應(yīng)方，曾向九鼎公司和楊永生家屬進行討債。目前不但楊永生名下的房屋、車輛、銀行賬戶等財產(chǎn)，在司法訴訟中被法院查封，其家屬也被要求承擔(dān)連帶還款義務(wù)，被告上了法庭，不但需要應(yīng)對眾多司法訴訟，還要承擔(dān)巨大的精神壓力，生活已經(jīng)陷入困境。
然而，對有關(guān)結(jié)算問題雙方各執(zhí)一詞。
九鼎公司相關(guān)人士反映稱，公司為這個項目為墊付了上千萬元的工程款，楊永生意外離世后，中鐵二十三局一方面要求九鼎公司撤出項目建設(shè)，一方面卻又拒絕進行對賬、結(jié)算工程款?！耙粋€近一個億的項目，我們承接后只剩5567萬元，還不結(jié)算，還要以延誤工期為由，要求我方承擔(dān)巨額賠償金額，這該是一個國企做的事情嗎？”該人士稱。
不過，中鐵二十三局方面人士在接受《華夏時報》記者采訪時稱，公司一直愿意配合結(jié)算，為處理此事還特意成立了一個專班，但楊永生的家屬方面不予配合。結(jié)算并不需要多長時間，可能十天半個月就能完成。他還稱，公司方面并不打算追究楊永生的違約責(zé)任，干了多少工程給多少錢，“人都沒了，還談啥違約，那就沒意思了”。
據(jù)了解，結(jié)算這筆工程款，涉及到在“伙伴融”平臺上的數(shù)千萬融資。公開資料顯示，“伙伴融”是中國鐵建旗下融資平臺，“伙伴融”平臺由中國鐵建作為擔(dān)保方，與中國鐵建有合作關(guān)系的供應(yīng)商可以在該平臺向銀行發(fā)起借款，銀行根據(jù)中國鐵建各項目對供應(yīng)商的欠款額度，向中國鐵建供應(yīng)商提供一定比例的款項借貸。
這數(shù)千萬元貸款主要以世和公司的名義取得，但楊永生及九鼎公司為實際使用方并承擔(dān)高額融資成本。“每次付利息都是幾十萬元?！本哦鞠嚓P(guān)人士告訴記者。
不過，各方對具體貸款數(shù)額的認定似乎并不一致。中鐵二十三局方面一位人士稱，涉及貸款數(shù)額可能高達五六千萬元；九鼎公司方面則表示，收到貸款金額僅有4700多萬元；世和公司方面一位人士則稱，以世和名義貸款數(shù)額大概為3000萬元。
當(dāng)?shù)亟槿胝{(diào)查
近年來，建設(shè)工程領(lǐng)域的轉(zhuǎn)包、分包、借用資質(zhì)等違法亂象一直層出不窮。事實上，在法律層面早已明確作出了一系列禁止性規(guī)定。
河南澤槿律師事務(wù)所主任付建律師接受《華夏時報》記者采訪時表示，根據(jù)《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律規(guī)定，明確禁止工程領(lǐng)域的違法轉(zhuǎn)包、違法分包。中標(biāo)后，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。承包人不得將主體工程轉(zhuǎn)包給他人，也不得將分包工程再次轉(zhuǎn)包給其他單位或個人。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。但接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。
“這是因為層層轉(zhuǎn)包、分包容易導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，增加工程管理難度，增加工程風(fēng)險，損害建設(shè)單位和社會公共利益?！备督蓭熤赋?。
8月30日，針對禹州看守所項目涉嫌違法層層轉(zhuǎn)包問題，禹州市住建局有關(guān)負責(zé)人在接受《華夏時報》記者采訪時表示，正在就此事進行調(diào)查，由于需要相關(guān)方面提供佐證材料，而中鐵二十三局提供材料需要層層申請，調(diào)查仍需一定時間。
對于有關(guān)結(jié)算爭議問題，該負責(zé)人亦表示，下一步會敦促相關(guān)方進行結(jié)算。“他確確實實在這干工程的話，該給人的錢，不應(yīng)該拖欠。”該負責(zé)人說。
那么，承包單位將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包給他人，可能面臨哪些法律風(fēng)險？
付建律師表示，承包單位中標(biāo)后應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。如果違反招標(biāo)投標(biāo)法和招投標(biāo)法條例規(guī)定，將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
8月1日，國家發(fā)改委等部門公布《關(guān)于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》，其中明確提到，“加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，重點清理機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督”。
專家指出，如果不解決拖欠企業(yè)賬款這些問題，一方面會繼續(xù)加大民營企業(yè)的資金壓力，進而拖累經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定；另一方面也會破壞國企在民營企業(yè)心目中的形象，擾亂民企對政策的預(yù)期，不利于打造穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期的營商環(huán)境。
責(zé)任編輯：麻曉超 主編：夏申茶