“爛場(chǎng)雨”剛走，“賣糧難”又來(lái)？中國(guó)農(nóng)民種地為何這么難？
核心要點(diǎn)：
1小農(nóng)戶應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的韌性較強(qiáng)，“船小好調(diào)頭”，但是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也被看作落后的經(jīng)營(yíng)方式，被“現(xiàn)代化”和資本下鄉(xiāng)擠壓。規(guī)模越大風(fēng)險(xiǎn)可能也越大，這場(chǎng)“爛場(chǎng)雨”提醒大家要重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)之患，以及大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可能弊端。 2一些地方政府出于政績(jī)考慮，喜歡引進(jìn)大企業(yè)、大資本，搞規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。有的大戶經(jīng)營(yíng)狀況好，“利潤(rùn)比自己做生意還高”。有的則因?yàn)橐?guī)模太大、風(fēng)險(xiǎn)太大而虧損。有老板“開著寶馬進(jìn)入，騎著自行車出來(lái)”，最后因毀約棄耕而跑路，把麻煩拋給地方政府。 3河南“爛場(chǎng)雨”之后，大家都比較關(guān)心是否會(huì)出現(xiàn)“賣糧難”的問(wèn)題，因?yàn)榛⒖趭Z下來(lái)的糧食已經(jīng)有了出芽、發(fā)霉的問(wèn)題。而流通體系對(duì)種植環(huán)節(jié)的擠壓占取也是行業(yè)事實(shí)，“國(guó)家定的保護(hù)價(jià)，不及糧販子一句話”。 4遇到天災(zāi)，不能讓種植者獨(dú)面風(fēng)險(xiǎn)，地方政府可以通過(guò)做好生產(chǎn)服務(wù)扶持小農(nóng)戶和中農(nóng)，比如改善灌溉排澇等基礎(chǔ)設(shè)施，保證農(nóng)村曬場(chǎng)空間等，還可以組織分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶集體投保，規(guī)避可能的天災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。前段時(shí)間，北方部分小麥主產(chǎn)區(qū)的“爛場(chǎng)雨”引起了全社會(huì)的關(guān)注和擔(dān)憂。時(shí)逢三夏搶收，奈何天公不作美，廣大網(wǎng)民不免“哀民生之多艱”，同時(shí)也期待各地政府能夠積極作為以解民生之困。
(相關(guān)資料圖)
好在近日以來(lái)天氣晴好，也有很多地方政府積極作為，協(xié)調(diào)跨區(qū)機(jī)械服務(wù)、開放晾曬場(chǎng)所、聯(lián)系保險(xiǎn)理賠等等，農(nóng)機(jī)手、烘干廠、收購(gòu)站也開足馬力，最大程度地確保顆粒歸倉(cāng)，減少自然風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的沖擊。也有企業(yè)積極參與到搶收工作中來(lái)。
陜西一家企業(yè)幫忙烘干（圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)）
一套組合拳下來(lái)，總算是稍解了農(nóng)民緊皺的眉頭，也算減輕了大家對(duì)糧食安全的擔(dān)憂。但這場(chǎng)多年不遇的“爛場(chǎng)雨”警醒我們，要把控好農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也要時(shí)刻關(guān)心農(nóng)民處境。
“雞蛋不能放在一個(gè)籃子里”
風(fēng)險(xiǎn)始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命門
農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)不同，農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境影響太大了，哪怕是現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的程度，農(nóng)業(yè)還是免不了受氣候、地域、季節(jié)和水土的影響。可以說(shuō)，自然風(fēng)險(xiǎn)始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命門。因此，風(fēng)險(xiǎn)影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本形態(tài)。
我國(guó)歷史以來(lái)形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，恰是風(fēng)險(xiǎn)約束下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)智慧的凝結(jié)。小農(nóng)戶應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的韌性較強(qiáng)，“船小好調(diào)頭”，遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)對(duì)能力較強(qiáng)，即便受到滅頂之災(zāi)，也能夠迅速?gòu)娘L(fēng)險(xiǎn)中恢復(fù)過(guò)來(lái)。
為了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)小農(nóng)采取了很多經(jīng)營(yíng)策略。
一是分散風(fēng)險(xiǎn)，雞蛋不會(huì)放在一個(gè)籃子里。小農(nóng)戶在糧食種植之外，一定還會(huì)有多種分散風(fēng)險(xiǎn)的作物，還會(huì)有養(yǎng)殖、手工等等抵御風(fēng)險(xiǎn)的兼業(yè)，小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)中也會(huì)撥出一些勞動(dòng)力從事其他職業(yè)，以在遭受風(fēng)險(xiǎn)時(shí)家庭內(nèi)可以調(diào)配資源；
二是抵御風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)作中也有很多抵抗天災(zāi)的生產(chǎn)技術(shù)，比如錯(cuò)茬、間種等技術(shù)，比如排澇抗旱，農(nóng)民不惜勞力看護(hù)好自家禾苗，總能夠在風(fēng)險(xiǎn)下降低天災(zāi)帶來(lái)的損害；
三是借助家庭再分配和村社集體的社會(huì)互助，實(shí)現(xiàn)天災(zāi)后的快速恢復(fù)。
可以說(shuō)，正是這種經(jīng)營(yíng)智慧，確保了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式存續(xù)千年，客觀上也形成了農(nóng)業(yè)上規(guī)模小而散、農(nóng)民群體保守謹(jǐn)慎和農(nóng)村共同體的守望相助特征。
問(wèn)題在于，一段時(shí)間以來(lái)，這些特質(zhì)被通通歸納為“小農(nóng)思想”、小農(nóng)形態(tài)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也被看作落后的經(jīng)營(yíng)方式，需要被更先進(jìn)的生產(chǎn)方式所取代。一時(shí)間，現(xiàn)代化這一美詞被資本下鄉(xiāng)、被大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)和企業(yè)式農(nóng)場(chǎng)所專有，各地的“職業(yè)農(nóng)民”“新農(nóng)人”也無(wú)一例外都是規(guī)模化了的、外來(lái)的、專業(yè)化的主體。
通過(guò)這些“爛場(chǎng)雨”，我們可否重新檢視一下，規(guī)模越大風(fēng)險(xiǎn)越大，是否越“現(xiàn)代”的生產(chǎn)主體越對(duì)糧食安全有利？
當(dāng)然，筆者并不是簡(jiǎn)單直接地否定規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，而是說(shuō)，當(dāng)天災(zāi)之劍始終懸掛在經(jīng)營(yíng)者頭頂?shù)臅r(shí)候，必須要考慮怎么樣基于風(fēng)險(xiǎn)約束重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解體系。小農(nóng)可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)韌性、家庭再分配和村社統(tǒng)籌，規(guī)模化了之后呢？況且現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)體系已經(jīng)完全不同了，如果不能通過(guò)這場(chǎng)“爛場(chǎng)雨”重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)之患，恐怕大規(guī)模經(jīng)營(yíng)遲早要引發(fā)更大的次生風(fēng)險(xiǎn)。
“開著寶馬來(lái)，騎著自行車走”
農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)由種植者獨(dú)自承擔(dān)
當(dāng)前，我國(guó)糧食種植領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了非常大的變化，傳統(tǒng)小農(nóng)式的經(jīng)營(yíng)或多或少地都出現(xiàn)了新變化。
第一個(gè)變化是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)高度分工，形成了由諸多專業(yè)群體構(gòu)成的復(fù)雜經(jīng)營(yíng)體系。這次河南收麥中最關(guān)鍵不是農(nóng)民，而是跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)手、從事烘干的烘干廠、收糧食的糧食販子等等。實(shí)際上，全國(guó)主糧種植中分工體系的生成早已有之，而且部分環(huán)節(jié)均已高度職業(yè)化，他們都是農(nóng)業(yè)的從業(yè)者，已經(jīng)是整個(gè)生產(chǎn)體系不可或缺的環(huán)節(jié)。現(xiàn)在這些主體主要被納入“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”的范疇。生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工和職業(yè)群體生成之后，他們都是在農(nóng)業(yè)鏈條上分利的，生產(chǎn)剩余被一步步分走后，種植環(huán)節(jié)利潤(rùn)就非常薄了。這也是為何當(dāng)前“種地越來(lái)越不劃算”的原因之一，核心問(wèn)題是種植環(huán)節(jié)利潤(rùn)被擠壓。
這就導(dǎo)致了第二個(gè)變化，即從事種植的主體分化了。大致有三個(gè)形式：
第一個(gè)形態(tài)是還能維持傳統(tǒng)小農(nóng)“小而散”但集約程度相當(dāng)高的形式，但從事種植的都是老人，“老人農(nóng)業(yè)”存在的原因是勞動(dòng)力本身就是剩余的，可以借助“社會(huì)化服務(wù)”完成繁重活計(jì)，老人還能有口糧和收入，同時(shí)在村的老人還要做點(diǎn)其他兼業(yè)，這樣保證在種植利潤(rùn)愈加有限的條件下還能夠經(jīng)營(yíng)得下去。而且關(guān)鍵是，這批老人還愿意務(wù)農(nóng)。筆者調(diào)研中很多務(wù)農(nóng)的老人講“七八十歲務(wù)農(nóng)正當(dāng)時(shí)”。需要指出的是，這種形態(tài)其實(shí)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的最大多數(shù)。
第二個(gè)形態(tài)是以家庭為單位的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這些務(wù)農(nóng)者或因各種原因不能外出打工，或者在家搞產(chǎn)業(yè)還能保持體面生活，所以愿意務(wù)農(nóng)，但他們需要在自家承包地基礎(chǔ)上再擴(kuò)大一點(diǎn)面積，或者接外出務(wù)工的親戚朋友的地種，或者在本鄉(xiāng)本土流轉(zhuǎn)一點(diǎn)，達(dá)到有限的規(guī)模后，這樣夫妻二人勞動(dòng)，置備點(diǎn)小農(nóng)機(jī)，再使用一些“社會(huì)化服務(wù)”，平時(shí)可以做點(diǎn)兼業(yè)，這樣就能夠獲得中等收入水平，還能夠留在村里。需要強(qiáng)調(diào)的是，筆者認(rèn)為這個(gè)可以稱之為“中農(nóng)”的群體才是最適合的經(jīng)營(yíng)主體。
第三個(gè)形態(tài)就是通過(guò)集中的、大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)所形成的農(nóng)場(chǎng)式經(jīng)營(yíng)。一些地方政府出于政績(jī)考慮，喜歡引進(jìn)大企業(yè)、大資本，搞規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。而一些城市工商業(yè)資本也愿意下鄉(xiāng)謀利，因此很多地方現(xiàn)在還有這種超級(jí)大戶，也出現(xiàn)了“不在村”的農(nóng)場(chǎng)主群體。
筆者在豫東某縣調(diào)研時(shí)有大戶講，當(dāng)?shù)貧夂驐l件相對(duì)穩(wěn)定，在本地經(jīng)營(yíng)小麥+玉米兩茬作物，利潤(rùn)率能夠達(dá)到20~25%，“比自己做生意利潤(rùn)率還高”，因此這個(gè)老板將全村千畝地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)經(jīng)營(yíng)，因?yàn)?strong>“現(xiàn)在做什么生意都不如種地保險(xiǎn)”，而且能夠“只投資不下地”。
需要看到的是，筆者調(diào)研的很多地方，更多出現(xiàn)的是大戶因?yàn)橐?guī)模太大、風(fēng)險(xiǎn)太大而虧損的案例。有老板說(shuō)“開著寶馬進(jìn)入，騎著自行車出來(lái)”，因?yàn)檫@種毀約棄耕而跑路，把麻煩拋給地方政府的案例不勝枚舉。原因無(wú)他，規(guī)模大風(fēng)險(xiǎn)也大，一次風(fēng)險(xiǎn)就能讓所有投入打水漂。
理解了這些新變化后，大家就能理解，風(fēng)險(xiǎn)始終是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)繞不過(guò)去的坎。
問(wèn)題是，當(dāng)產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)高度細(xì)分、種植主體分化的背景下，整個(gè)體系的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該如何分配？
目前來(lái)看，種植環(huán)節(jié)承擔(dān)了幾乎所有的自然風(fēng)險(xiǎn)。問(wèn)題是，從事種植的最主要群體還是“老人農(nóng)業(yè)”和“中農(nóng)”，他們化解風(fēng)險(xiǎn)的方式仍是非常傳統(tǒng)的小農(nóng)式化解辦法，如果風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不利，建基于種植環(huán)節(jié)之上的龐大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系毛之焉附？
河南“爛場(chǎng)雨”之后，大家都比較關(guān)心是否會(huì)出現(xiàn)“賣糧難”的問(wèn)題。這種擔(dān)憂不無(wú)道理，因?yàn)榛⒖趭Z下來(lái)的糧食已經(jīng)有了出芽、發(fā)霉的問(wèn)題。而流通體系對(duì)種植環(huán)節(jié)的擠壓占取也是行業(yè)事實(shí)，米廠、糧販子出于自身利益會(huì)聯(lián)手壓價(jià)。
鄂中的一位“中農(nóng)”告訴筆者，“國(guó)家定的保護(hù)價(jià)，不及糧販子一句話”。國(guó)家糧食保護(hù)收購(gòu)價(jià)需要達(dá)到相應(yīng)的水份、純度才行，而小農(nóng)戶只能把糧食賣給糧販子，糧販子一般扣完水分，給與農(nóng)民的價(jià)格就遠(yuǎn)低于保護(hù)價(jià)了。
實(shí)際上整個(gè)“社會(huì)化服務(wù)”體系在占取農(nóng)業(yè)剩余的時(shí)候，并沒(méi)有相應(yīng)地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)之患還是種植戶，特別是小農(nóng)戶在承擔(dān)。而諸多提供社會(huì)化服務(wù)的主體則相對(duì)旱澇保收，按作業(yè)面積計(jì)價(jià)，不承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)。因此一位由種植大戶轉(zhuǎn)行烘干廠的老板說(shuō)，“干烘干廠就是投資大點(diǎn)，但不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。實(shí)際上，整個(gè)社會(huì)化服務(wù)體系所做的都是在避免承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的干擾，而將種植環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶。
因此一些精明的下鄉(xiāng)資本就不愿做種植，而愿意做服務(wù)，特別是愿意搞一條龍式、訂單式的服務(wù)，壟斷除種植之外的全部環(huán)節(jié)。全托管模式就是這樣的邏輯。但生產(chǎn)托管之所以還不受農(nóng)戶歡迎的原因之一就是，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偛痪Ｒ虼苏{(diào)研中才有種植戶吐槽“大托管就是大忽悠”。雖然社會(huì)化服務(wù)中的機(jī)械作業(yè)質(zhì)量、肥料質(zhì)量、植保飛防水平等都會(huì)影響產(chǎn)量，但服務(wù)主體顯然是不愿承認(rèn)這種風(fēng)險(xiǎn)的，風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁給了種植環(huán)節(jié)，服務(wù)環(huán)節(jié)則旱澇保收，且牢牢控制了種植環(huán)節(jié)。這樣就導(dǎo)致目前主糧生產(chǎn)的體系中，基本是以家庭經(jīng)營(yíng)+市場(chǎng)化服務(wù)形式出現(xiàn)的。
各地連夜搶收
“水利不搞好，種田就等于進(jìn)賭場(chǎng)”
應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，政府可以做的有很多
天災(zāi)免不了，風(fēng)險(xiǎn)少不了，我們能做的，就是如何最大程度化解風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損害。這一點(diǎn)上，除了從事農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)主體之外，政府可以、也應(yīng)該發(fā)揮更好的作用。
一是地方農(nóng)業(yè)發(fā)展中避免“親大戶、遠(yuǎn)小農(nóng)”。事實(shí)證明，小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的韌性依然是化解風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)要件，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)之患提醒我們，規(guī)模并非越大越好，地方政府出于政績(jī)亮點(diǎn)，或出于治理便利而引入超級(jí)大戶，一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)就不免“搬石頭砸自己的腳”，結(jié)果是政府補(bǔ)貼打了水漂、大戶虧了本、糧食安全還沒(méi)法保證，最后毀約棄耕，矛盾甩給地方。
二是做好小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。事實(shí)上很多糧食主產(chǎn)區(qū)的種植者是小農(nóng)家庭，雖然面積擴(kuò)大到適當(dāng)規(guī)模，但經(jīng)營(yíng)邏輯仍是家庭自耕，具有抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。但遇到天災(zāi)，也不能讓種植者獨(dú)面風(fēng)險(xiǎn)，地方政府可以通過(guò)做好生產(chǎn)服務(wù)的辦法扶持小農(nóng)戶、中農(nóng)。
如基礎(chǔ)設(shè)施上改善，特別是灌溉排澇的水利配套，鄂中一位種植戶就說(shuō)，“水利不搞好。種田就等于進(jìn)賭場(chǎng)”，國(guó)家每年投入那么多支農(nóng)資金，完善水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該不難；如很多地方擠占了農(nóng)村曬場(chǎng)，農(nóng)民收麥后無(wú)法晾曬只能賣濕稻，這個(gè)短板也不難補(bǔ)齊。
還有，政府可以做好產(chǎn)業(yè)服務(wù)，如鏈接社會(huì)化服務(wù)來(lái)?yè)尫N搶收，事實(shí)上這次“爛場(chǎng)雨”中有地方就做得不錯(cuò)，積極外出尋找農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)。
如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上，保險(xiǎn)公司不愿和分散的小農(nóng)戶做生意，小農(nóng)戶也無(wú)積極性投保，單家獨(dú)戶理賠太麻煩，筆者調(diào)研的一個(gè)縣，縣里農(nóng)業(yè)部門就組織全縣分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶集體投了保，主要糧食作物政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)80%，農(nóng)戶僅承擔(dān)20%。一旦遇到天災(zāi)減產(chǎn)，經(jīng)過(guò)政府組織而形成了規(guī)模，保險(xiǎn)公司也好定損理賠。當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)，“為了糧食安全，這點(diǎn)錢值得投”。
可見，除了傳統(tǒng)的家庭再分配、村社互助之外，小農(nóng)戶也可以和保險(xiǎn)體系對(duì)接，只要政府做組織工作。
三是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的治理能力。“三農(nóng)問(wèn)題”是全黨工作的重中之重，各級(jí)地方政府和農(nóng)業(yè)部門也都有治理農(nóng)業(yè)的重任，問(wèn)題是怎么才能實(shí)現(xiàn)“有效治理”，這就是農(nóng)業(yè)治理能力的內(nèi)涵。
現(xiàn)在很多地方政府要么對(duì)小農(nóng)戶置之不理，要么就過(guò)度干預(yù)，治理手段主要靠做項(xiàng)目，離了項(xiàng)目就不會(huì)做工作。
如筆者在皖北某縣調(diào)研時(shí)，三夏大忙機(jī)械跟不上，地方政府的包保干部就跑到外縣去調(diào)機(jī)械。河南“爛場(chǎng)雨”中的搶種搶收工作里，很多都是不依靠項(xiàng)目資金的，農(nóng)業(yè)部門只要聯(lián)系群眾，回應(yīng)群眾的急難愁盼，對(duì)接好市場(chǎng)服務(wù)，這也是農(nóng)業(yè)治理能力的體現(xiàn)。
四是推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)體系。中央文件多次提到要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，有機(jī)銜接的可行路徑就是形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的契約關(guān)系。很多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在訂單農(nóng)業(yè)模式下，需要通過(guò)保底線來(lái)為農(nóng)民解決后顧之憂，一些具備集成優(yōu)勢(shì)的社會(huì)化服務(wù)主體，也應(yīng)建立與種植戶的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，避免甩包袱，真正打造良性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)秩序，只有保證種植環(huán)節(jié)的利益，才能讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系真正穩(wěn)定下來(lái)。