*本文為《半月談》2023年第9期內(nèi)容
招商引資是地方抓經(jīng)濟、強產(chǎn)業(yè)的有效手段。半月談記者近期在基層走訪時發(fā)現(xiàn)，部分地方政府為爭項目加碼招商政策，互挖存量企業(yè)，“招商內(nèi)卷”有抬頭之勢。其中滋生出的政策無效耗損、“超常規(guī)優(yōu)惠”等問題，不僅加劇了地方負擔，更助長部分企業(yè)“短期套利”心態(tài)，不利于高質(zhì)量發(fā)展。
【資料圖】
招商變搶商，互相“挖墻腳”
為招引企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)，不少地方使盡渾身解數(shù)釋放誠意。相關(guān)“政策優(yōu)惠”從稅收、土地、廠房，到用工、補貼、獎勵，再到新興的產(chǎn)業(yè)投資基金等，應有盡有。
“大家都暗暗較著勁，比如，同一個新能源項目，我們得知鄰省城市有引進意向后，馬上組織專班，對照研究，給予更優(yōu)惠政策和更周到服務?！蔽鞑磕硡^(qū)一位基層干部說。
地方之間互相加碼，企業(yè)則“擇優(yōu)而行”。東部某市投促中心工作人員說，之前和國內(nèi)一家動力電池制造頭部企業(yè)談了好幾輪，最后這家企業(yè)卻去了隔壁省份?！拔医o的優(yōu)惠政策他也能給，還能給得更多。”
應該說，地方之間在招商領(lǐng)域展開合理競爭，有其積極作用，但是，一些只能帶來內(nèi)卷內(nèi)耗、惡性競爭的招引爭奪戰(zhàn)，卻無益于地方發(fā)展。
在北方某地，同處一市的各縣區(qū)為爭奪企業(yè)，競相推出“幫蓋標準廠房，租金免減”政策，甚至出現(xiàn)一家企業(yè)落地后前5年只出一年租金的情況。
“對于企業(yè)來說，廠房都是地方政府代建，不用企業(yè)出一分錢，只要前期投資能賺回去，后續(xù)哪怕是生產(chǎn)經(jīng)營出了問題，也可以拍拍屁股走人。”有受訪干部認為，對一些地方政府來說，獨立培育熱點產(chǎn)業(yè)并不容易，只能挖其他地方企業(yè)，這本質(zhì)上是“零和游戲”，浪費了招引資源。
一些企業(yè)主對招商引資亂象也頗有微詞?！疤焯煊腥藖碚労献?，有的位置偏遠，甚至根本不具備設廠條件，我們明確拒絕了，還堅持要來拜訪?？赡軐λ麄儊碚f，拜訪也是KPI?！睎|部一家新能源裝備領(lǐng)軍企業(yè)的政府事務總監(jiān)說。
“血拼”內(nèi)耗，不利發(fā)展
“地方上對老企業(yè)和新企業(yè)政策不一樣，如果被挖到別處，就成了新企業(yè)，享受的相關(guān)支持政策就可以從頭算起。”東部某開發(fā)區(qū)副主任認為，企業(yè)從一個城市搬到另一城市，甚至從一個區(qū)搬到隔壁區(qū)，從發(fā)展效益上考量，只是花大價錢搬了個家，并不能帶來多少增量。
個別地方政府惡性比拼招引政策，祭出“超常規(guī)優(yōu)惠”，加劇了財政負擔?！白詮纳像R了大項目，財政幾乎被掏空。大企業(yè)話語權(quán)足，要求固定資產(chǎn)投資返還、稅費五免五減半等超乎常規(guī)的優(yōu)惠政策，這些都是上不得臺面的抽屜協(xié)議?！敝胁磕晨h受訪干部說。
受“內(nèi)卷式招商”影響，一些“候鳥型”企業(yè)嘗到了甜頭，在一地用盡優(yōu)惠政策后，便轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。這些主要靠政府補貼度日、利用財稅獎補套利的企業(yè)，實業(yè)經(jīng)營不善，創(chuàng)新意識不強，發(fā)展后勁不足，連帶著所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不能沉下心來培育產(chǎn)業(yè)。
中部某工業(yè)園區(qū)負責人曾接觸過一家“條件相當苛刻”的新能源汽車企業(yè)?！?0億元的總投資中，地方政府要出一半且先到位。后來我們沒談成，這家企業(yè)去了另一個地方，聽說以破產(chǎn)告終?！痹撠撠熑苏f。
有招商干部提及，作為地方政府的座上賓，部分頭部企業(yè)為拿到各地政策支持，頻頻推出看似有潛力的新項目，在多地重復掛牌，實際是“挖地方墻腳”。
地方招商考核壓力大，也催生了一些不切實際、無底線的補助補貼。這些補助補貼有的不能按約兌現(xiàn)。多地企業(yè)負責人反映，一些地方此前承諾過度，如今財政壓力加大，招引政策遲遲無法兌現(xiàn)。
有受訪企業(yè)負責人告訴半月談記者，去年以來，他多次接到外省園區(qū)的招商引資電話。電話中某高新區(qū)管委會工作人員稱，在當?shù)刈孕鹿净蚍?、子公司，可以不實際經(jīng)營，只要繳納增值稅，就可享受總部經(jīng)濟的相關(guān)政策。每繳納100萬元增值稅，即可享受35萬至40萬元補貼。如納稅過千萬元，還可一事一議，補貼力度更高。
加強統(tǒng)籌，遏制內(nèi)耗
招商引資亂象的背后，是部分地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、考核體系不協(xié)調(diào)等一系列深層次、系統(tǒng)性問題的集中體現(xiàn)。受訪干部建議，多措并舉規(guī)范地方“招商內(nèi)卷”行為。
劃底線、設上限，嚴格限制“超常規(guī)優(yōu)惠”。當前促進招商的政策多，限制性政策相對缺乏，須加強地方招商引資規(guī)范化研究，可參照項目投資額度，設定各項招引政策支持的“綜合最高比例”，防止“超常規(guī)優(yōu)惠”。同時，強化督查，嚴格限制地方“抽屜協(xié)議”“隱形補貼”。
區(qū)分存量搬遷與增量投資，減少無效投入。在優(yōu)化考核導向的基礎上，鼓勵省市層面強化專業(yè)團隊和專家隊伍建設，重視對企業(yè)的盡職調(diào)查和技術(shù)論證，既避免因政績沖動造成盲目招引、無效投入，又適度區(qū)分存量企業(yè)和增量投資，在正常的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之外，盡可能消除企業(yè)“換個地方拿補貼”的空間。
推進統(tǒng)一大市場建設，讓良好營商環(huán)境成為招商主引擎。加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，資源要素才能更高效率地流動，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)建設方能協(xié)同規(guī)劃，避免過度同質(zhì)化。此外，要鼓勵各地加快打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新，推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
半月談記者：陳剛 袁軍寶 白田田 吳慧珺 李曉婷
編輯：徐寧 趙婭維（實習生）
責編：郭艷慧 / 校對：秦黛新