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復旦大學國際關系與公共事務學院院長蘇長和教授在《當代世界》撰文指出，當今世界面臨著諸多不確定、不穩(wěn)定、不安全因素。這些因素大致可分為三類。一是系統(tǒng)性不穩(wěn)定因素，如對相互承認的外交制度的破壞、金融貿(mào)易系統(tǒng)不穩(wěn)定等。二是結構性不確定因素，即由于力量、角色轉化等因素帶來的在國際層面對抗式的結盟政治、陣營政治，以及愈來愈多國家內(nèi)部出現(xiàn)的對抗式極化政治，這成為當今世界較為突出的國內(nèi)-國際雙重對抗政治現(xiàn)象，給全球安全帶來風險。三是行為性不確定因素，指由于觀念、偏見、意圖、信任、政策等因素帶來的各國交惡，如雙重安全標準、犧牲別國安全行為、濫用經(jīng)濟制裁造成的不安全，霸權國家對衰落的焦慮，一些不負責任的媒體煽動仇恨帶來的極端主義等。

以上三個因素加劇了全球安全赤字。國際關系是否已進入一個階段性不安全周期成為人們討論的話題。聯(lián)合國設計的集體安全機制原本能夠在全球安全問題上發(fā)揮更積極作用，但是北約的安全模式架空了聯(lián)合國集體安全機制。北約將自身安全建立在他國不安全基礎上的陳舊安全觀，是造成當今世界不安全的重要因素之一。這種針對第三方的結盟對抗思維違背了聯(lián)合國的集體安全宗旨。

秉持安全的不可分割性、共同性、互不相害原則，全球安全治理需要對威脅全球安全的系統(tǒng)性、結構性、行為性因素進行分辨并采取集體行動。正是在這個背景下，中國提出了全球安全倡議。

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發(fā)展與安全是相互支持的。發(fā)展關系到各國各民族特別是作為舊國際經(jīng)濟體系受害者的發(fā)展中國家最基本的經(jīng)濟權利。安全與發(fā)展是有效推進全球治理的支柱，也是全球治理面臨的最迫切任務。對當今全球治理來說，全球安全治理的核心是摒棄舊的安全觀，以新的安全觀構建全球安全合作機制，并采取有力行動阻止國際社會的分裂和對抗。而全球發(fā)展的核心是如何釋放發(fā)展動能以及通過共同發(fā)展改變國家間發(fā)展不均衡狀態(tài)。全球治理議題眾多，但是應該回到并聚焦核心議題。這也是中國接連提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議的意義所在。 （悅琪 輯）

（原標題：全球安全赤字及治理）

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