時(shí)隔三年，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品將迎來新“準(zhǔn)入規(guī)定”。2月10日，工信部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于修改新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定的決定(征求意見稿)》，決定對(duì)《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》(簡(jiǎn)稱：《新能源汽車準(zhǔn)入規(guī)定》)進(jìn)行修改，并向社會(huì)征求意見。該通知指出，此次修改是為了更好地適應(yīng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
資料顯示，《新能源汽車準(zhǔn)入規(guī)定》于2017年1月正式公布，是新能源車企產(chǎn)品上市銷售必須符合的準(zhǔn)入條件，與發(fā)改委發(fā)布的《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》并稱新能源汽車“雙資質(zhì)”管理規(guī)定。
與三年前的版本相比，本次修改意見稿最大的改動(dòng)是將此前規(guī)定的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)所必須的“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”改為了“技術(shù)保障能力”。附件《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查要求》表明，對(duì)于設(shè)計(jì)開發(fā)能力的要求已經(jīng)全部刪除，替換為對(duì)“技術(shù)保障能力”的要求。
具體要求為，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備與生產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)保障能力，同時(shí)應(yīng)具備對(duì)新能源汽車整車和自制部件的測(cè)試能力，能夠評(píng)價(jià)、確認(rèn)與技術(shù)保障能力相關(guān)的技術(shù)要求，包括：整車動(dòng)力性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性模擬測(cè)試能力等。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，上述修改代表新“準(zhǔn)入規(guī)定”對(duì)新能源車企的設(shè)計(jì)研發(fā)能力與生產(chǎn)制造能力進(jìn)行了分離。“不同于此前的設(shè)計(jì)開發(fā)，技術(shù)保障強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)，一些外資車企仍然不具備新能源汽車的設(shè)計(jì)開發(fā)能力，或者設(shè)計(jì)開發(fā)中心在國(guó)外，新規(guī)為這些外資新能源車企在中國(guó)落地生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。”汽車行業(yè)資深分析師梅松林表示。
另一方面，新規(guī)也被認(rèn)為有利于國(guó)內(nèi)一些已處于邊緣的新造車企業(yè)。“目前國(guó)內(nèi)拿到新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的新造車企業(yè)，許多不一定有原廠全面開發(fā)能力，新規(guī)可能基于這些方面的考慮，使得新造車企業(yè)掌握余地和操作彈性更大一些，可以借用別的車型導(dǎo)入購(gòu)買等方式來做。”一位汽車業(yè)投資圈人士對(duì)此表示。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者注意到，新“準(zhǔn)入規(guī)定”在附件中也刪除了大部分與設(shè)計(jì)研發(fā)相關(guān)的要求。如在附件4《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入申請(qǐng)書》中，刪除了“與新能源汽車產(chǎn)品有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)(人)”、“新能源汽車產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力及設(shè)計(jì)開發(fā)過程說明(包括研發(fā)機(jī)構(gòu)和人員、開發(fā)工具和設(shè)備、開發(fā)過程描述等)、“產(chǎn)品開發(fā)主要設(shè)施設(shè)備(含必要的軟件程序)清單”等內(nèi)容;在附件6《新能源汽車年度報(bào)告》中，刪除了對(duì)“新產(chǎn)品研發(fā)情況”、“研發(fā)能力和條件建設(shè)情況”的內(nèi)容。
梅松林認(rèn)為，從總體來看，由于新“準(zhǔn)入規(guī)定”將產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力與生產(chǎn)能力分離，這將放寬準(zhǔn)入條件，也意味著新能源汽車行業(yè)正在加大開放的力度。“中國(guó)的新政策推出往往依從先行先試原則。很明顯，特斯拉在中國(guó)的獨(dú)資生產(chǎn)就是先行先試的嘗試案例之一。”梅松林表示。不過近日據(jù)外媒報(bào)道，特斯拉將在中國(guó)開設(shè)一個(gè)設(shè)計(jì)研發(fā)中心，以便提供更好的服務(wù)。
另一方面，新規(guī)“技術(shù)保障能力”對(duì)“設(shè)計(jì)開發(fā)能力”的更替，也被認(rèn)為是相關(guān)部門對(duì)新能源汽車安全性的強(qiáng)調(diào)。“技術(shù)保障能力”要求企業(yè)必須具備蓄電池性能測(cè)試等8項(xiàng)測(cè)試能力，而“生產(chǎn)過程中以及下線后的檢測(cè)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全至關(guān)重要”，梅松林表示。與此同時(shí)，新規(guī)定特意提出，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全所必需的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。
近幾年來，隨著新能源汽車的保有量增加，自燃等起火事故頻發(fā)，引發(fā)了業(yè)內(nèi)對(duì)新能源汽車安全性的擔(dān)憂。據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，2018年，國(guó)內(nèi)至少發(fā)生了40起涉及新能源汽車的火災(zāi)事故。在發(fā)布準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)之前，工信部已三次發(fā)布關(guān)于新能源汽車安全隱患排查的文件。2019年6月7日，工信部發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車安全隱患排查工作的通知》，再一次明確了工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌此前提出的“新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)是安全第一責(zé)任人。”
除此之外，《征求意見稿》指出，將刪去《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》的第二十九、三十、三十條，以及第三十一條。同時(shí)依此對(duì)附件中相關(guān)處作了數(shù)項(xiàng)修改。
其中，“準(zhǔn)入規(guī)定”第二十九條規(guī)定，“已取得準(zhǔn)入的新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定進(jìn)行改造，并自本規(guī)定施行之日起6個(gè)月內(nèi)報(bào)送滿足本規(guī)定的審查計(jì)劃，于24個(gè)月內(nèi)通過審查。對(duì)于其取得準(zhǔn)入時(shí)已審查的有關(guān)內(nèi)容，免予審查。”;三十條規(guī)定，“新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定施行之日起6個(gè)月內(nèi)，符合《新能源汽車產(chǎn)品專項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》”;三十一條規(guī)定，新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》。記者 周菊