近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國海警局聯(lián)合印發(fā)了《海洋漁業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》)。《基準(zhǔn)》公開發(fā)布之際，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局和中國海警局執(zhí)法部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《基準(zhǔn)》制定和貫徹執(zhí)行等問題作了解讀。
《基準(zhǔn)》出臺(tái)具有重要意義
行政處罰自由裁量基準(zhǔn)是規(guī)范行政處罰的重要舉措。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府實(shí)施綱要(2021—2025年)》明確要求“全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化本地區(qū)各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對(duì)外公布”。2021年修訂出臺(tái)的《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定“行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)”。近年來，沿海各省級(jí)漁業(yè)主管部門均制定了漁業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，而各地的基準(zhǔn)存在一定差異，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平產(chǎn)生不利影響，多名全國人大代表和政協(xié)委員提出，希望國家出臺(tái)統(tǒng)一的海洋漁業(yè)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)方面的意見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同中國海警局在統(tǒng)籌研究的基礎(chǔ)上，制定了《基準(zhǔn)》，對(duì)海洋漁業(yè)行政執(zhí)法的裁量條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度作出了統(tǒng)一規(guī)定。《基準(zhǔn)》對(duì)規(guī)范海上漁業(yè)行政執(zhí)法，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善漁政與海警部門協(xié)作機(jī)制，保障漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)合法、合理行使自由裁量權(quán)具有重要作用和意義。
制定《基準(zhǔn)》主要堅(jiān)持以下基本原則。一是堅(jiān)持依法設(shè)定。按照“法無授權(quán)不可為”的要求，在涉漁法律規(guī)定的行政處罰范圍內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定和執(zhí)法實(shí)際情況，對(duì)漁業(yè)行政處罰自由裁量作出細(xì)化規(guī)定。二是堅(jiān)持過罰相當(dāng)。統(tǒng)籌違法行為危害和法定的行政處罰范圍，根據(jù)違法行為所造成的危害情況確定相對(duì)應(yīng)的行政處罰。
明確86個(gè)涉漁違法行為
《基準(zhǔn)》梳理確定了86個(gè)涉漁違法行為，涵蓋了打擊非法捕撈、水生野生動(dòng)物保護(hù)、漁港水域交通安全管理、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)及漁業(yè)船員、漁業(yè)無線電、漁業(yè)航標(biāo)管理等領(lǐng)域。《基準(zhǔn)》明確了每個(gè)違法行為的處罰依據(jù)、違法情節(jié)分類、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化階次、處罰內(nèi)容等事項(xiàng)。對(duì)于地方性法規(guī)和規(guī)章確定的行政處罰事項(xiàng)，明確由地方漁業(yè)主管部門制定自由裁量基準(zhǔn)。
根據(jù)漁業(yè)實(shí)際情況和執(zhí)法實(shí)踐，《基準(zhǔn)》在法定的行政處罰幅度范圍內(nèi)，將違法情節(jié)分為較輕、一般和嚴(yán)重三個(gè)檔次。對(duì)于漁業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有特別嚴(yán)重情節(jié)的，相應(yīng)增加特別嚴(yán)重一檔;對(duì)于一旦實(shí)施即產(chǎn)生較大社會(huì)危害的，取消較輕一檔;對(duì)于炸魚、毒魚、電魚以及使用禁用漁具進(jìn)行捕撈等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的，以嚴(yán)重情節(jié)為起點(diǎn)進(jìn)行裁量;對(duì)于自由裁量空間大的檔次，在相關(guān)違法情節(jié)之下，又進(jìn)一步細(xì)分為多個(gè)階次，并明確每個(gè)階次對(duì)應(yīng)的處罰內(nèi)容。
違法情節(jié)以實(shí)際危害大小作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在打擊非法捕撈方面，將違法捕撈漁獲量或其價(jià)值作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);在水生野生動(dòng)物保護(hù)方面，將涉案水生野生動(dòng)物及制品的價(jià)值作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);在港航監(jiān)督方面，將造成漁業(yè)安全事故等級(jí)和漁業(yè)管理秩序受影響程度等因素作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);在漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境方面，將造成漁業(yè)環(huán)境污染等級(jí)等因素作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
各地漁業(yè)執(zhí)法部門在辦理涉漁違法違規(guī)案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)在全面調(diào)查、準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為及違法事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)照《基準(zhǔn)》實(shí)施行政處罰。如出現(xiàn)如下情況，應(yīng)當(dāng)調(diào)整處罰階次：一是當(dāng)事人存在其他違法違規(guī)行為的，可以酌情上調(diào)處罰階次;二是相關(guān)違法行為造成涉外漁業(yè)事件、安全生產(chǎn)事故或其他嚴(yán)重社會(huì)影響的，可以按情節(jié)嚴(yán)重或情節(jié)特別嚴(yán)重確定處罰階次;三是當(dāng)事人故意拋棄、轉(zhuǎn)移、銷毀非法捕撈漁獲物的，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音視頻記錄、案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控、證人證言等證據(jù)材料以及船舶長度、噸位、漁具數(shù)量等因素，綜合確定處罰階次;四是對(duì)符合不予處罰或從輕、減輕、從重處罰等規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
(王寧)