記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)多地皆存在“油煙排放”管理痛點 我省正考慮出臺“餐飲業(yè)油煙污染物排放”標準
記者在走訪餐飲油煙污染、噪音擾民現(xiàn)象的過程中，發(fā)現(xiàn)除合肥市外，安徽多地有關(guān)餐飲油煙擾民投訴也不時出現(xiàn)，居民反響強烈。同時，在各地市人民網(wǎng)政府留言版等公開平臺中，部分市民對本地政府相關(guān)部門的處理結(jié)果也存在著認可度不高、反復(fù)投訴的現(xiàn)象。
餐飲油煙治理涉及多個部門
記者在采訪中了解到，當前省內(nèi)各地級市餐飲油煙整治工作的主體落實(牽頭)部門各有不同。除宿州市由市場監(jiān)督管理局負責牽頭、合肥市城市管理部門和環(huán)保部門正在銜接外，其他如淮南、淮北、六安、安慶、蚌埠、池州、馬鞍山、蕪湖、銅陵、宣城等地，均由城市管理部門作為牽頭部門和環(huán)保部門聯(lián)合整治。其中餐飲企業(yè)的準入、餐飲油煙的日常監(jiān)管、違規(guī)處罰由城市管理部門執(zhí)行，環(huán)保部門負責污染監(jiān)測部分。
據(jù)某市環(huán)保部門工作人員介紹，在數(shù)年前該市的大氣污染防治專項行動中，曾將餐飲油煙治理列為了六大專項行動中的一部分，移交給了市場監(jiān)管部門，并要求全市范圍內(nèi)的所有餐飲油煙企業(yè)安裝油煙凈化設(shè)備。“但是在后續(xù)執(zhí)行中，我們卻發(fā)現(xiàn)這些設(shè)備的好與壞、使用情況如何、是否做到了及時清洗，市場監(jiān)管部門常表示‘無能為力’。”
該工作人員說，去年城市管理綜合執(zhí)法改革中，該市又將餐飲油煙的執(zhí)法權(quán)整合到城管部門。餐飲油煙日常的監(jiān)管及處罰，均由城管部門負責，市場監(jiān)管部門則負責餐飲油煙凈化設(shè)備的安裝，環(huán)保部門負責油煙監(jiān)測。
他給記者打了個比方：如一家餐飲企業(yè)入駐該市某區(qū)，在辦理食品安全經(jīng)營許可證時，市場監(jiān)管部門會要求該企業(yè)安裝油煙凈化設(shè)備，后續(xù)的監(jiān)管和執(zhí)法則由城管部門負主要責任，如在監(jiān)管過程中涉及到檢測工作則由環(huán)保部門負責，聯(lián)系第三方檢測機構(gòu)出具報告。
但同時他也坦言，目前環(huán)保部門尚不具備能夠出具餐飲類專業(yè)檢測報告的資質(zhì)，如需要檢測，只能委托有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)。而受制于資金、職能、人員等限制，“我們只能在集中整治期間，聘請第三方進行檢測，無法做到常態(tài)化巡查。”
皖南某市環(huán)保部門一位工作人員劉先生(化名)表示，如若涉及到餐飲油煙污染，他們必須花費專項資金聘請第三方機構(gòu)進行檢測。“專項基金需要打報告申請財政資金支持，但在我市體制內(nèi)，環(huán)保部門并不負主要責任的牽頭責任，因此申請資金周期較長。”
“這就好比陷入一個‘死循環(huán)’。”劉先生說，城管在執(zhí)法的過程中，必須要根據(jù)明確的排放依據(jù)進行處罰，而為環(huán)保部門又沒有足夠的資金支持，無法做到常態(tài)化的檢測，這也就造成了城管部門沒有辦法進行常態(tài)化的執(zhí)法。“一般只有在集中整治期間才有相關(guān)報告能夠作為依據(jù)進行處罰。”劉先生說道。
針對當年關(guān)于“餐飲油煙整治”的職能劃分，皖中某市的工作人員表達了他的困惑，既然已將餐飲油煙牽頭部門的主體責任已經(jīng)移交給城管部門，環(huán)保部門也不具備油煙檢測能力，“那為何不能直接將檢測的職能也移交出去?”
在采訪中，僅滁州市、亳州市環(huán)保部門工作人員明確表示餐飲油煙污染防治由城管部門負責，涉及到檢測時，城管部門會直接聯(lián)系第三方檢測機構(gòu)，簡化了環(huán)保部門的中間環(huán)節(jié)。
2020年，安徽省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《安徽省建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理豁免名錄(2020年本，試行)》，將餐飲列為不需要辦理環(huán)境影響評價相關(guān)手續(xù)的項目。“簡化了環(huán)評手續(xù)后，餐飲企業(yè)入駐過程中是否符合環(huán)保標準，我們‘無權(quán)’干涉。”某市的工作人員說，如果市場監(jiān)督管理部門和城市管理部門不知會，“我們甚至不知道哪里又開了一家餐館”。
“在日常工作中，我們只能與其他部門進行協(xié)調(diào)，如果有餐飲企業(yè)入駐，最起碼先跟我們溝通一下，看看該企業(yè)在環(huán)保方面有沒有問題，比如煙道是否按規(guī)定安裝、位置是否符合要求、油煙凈化設(shè)備功率與灶頭數(shù)是否匹配。但是如果其他部門不睬我們，我們也沒辦法。”在環(huán)保部門工作多年的張先生(化名)在談及餐飲企業(yè)準入時無奈地說道。
此外，在前期對合肥市的探訪中，記者也發(fā)現(xiàn)了一個新的“解決之道”。合肥市廬陽區(qū)海棠街道的工作人員說，去年9月份以來，該區(qū)曾要求他們上報幾個曾被居民反復(fù)投訴的餐飲企業(yè)，如和煦園大酒店、上上座酒店、琥珀老三龍蝦等，納入到餐飲油煙在線監(jiān)控服務(wù)試點中。他介紹，該技術(shù)防治手段是采取24小時實施在線遠程監(jiān)控的方式，如果餐飲企業(yè)油煙排放超標，將會觸發(fā)報警，系統(tǒng)則會將實時數(shù)據(jù)傳遞至工作人員處，進而根據(jù)數(shù)據(jù)要求企業(yè)整改。“其實我們希望遠程監(jiān)控的方式可以用，這樣我們也有實時數(shù)據(jù)可采用，避免了和餐飲企業(yè)‘扯皮’，同時也能夠有的放矢的根據(jù)后臺實時數(shù)據(jù)，精準的找到‘超標’企業(yè)，在出現(xiàn)居民投訴時，也能夠快速做出回應(yīng)。”該工作人員說，目前廬陽區(qū)內(nèi)已有廬州太太、翰林宴等餐飲企業(yè)安裝了該設(shè)備，全區(qū)正在試點。
專家建議：
我省應(yīng)盡快出臺相關(guān)治理標準
在采訪中，多名工作人員說，目前關(guān)于餐飲油煙問題治理，他們主要依據(jù)《安徽省大氣污染防治條例》《安徽省環(huán)境保護條例》《安徽省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》《安徽省餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理暫行規(guī)定》和所在地市出臺的相應(yīng)文件。在排放標準監(jiān)督方面，依據(jù)為《GB18483-2001 飲食業(yè)油煙排放標準》(國標)，“安徽省沒有相應(yīng)省標”，多名地市工作人員表示，這也造成了他們在日常的監(jiān)管過程中存在一定的難度。
記者通過公開渠道了解到，近年來，全國其他省份針對餐飲油煙問題，陸續(xù)出臺了相關(guān)文件、標準及管理辦法。如2018年，北京市出臺了《北京DB111488-2018餐飲業(yè)大氣污染物排放標準》，河南省出臺了《河南DB411604-2018餐飲業(yè)油煙污染物排放標準》，其中明確規(guī)范了污染物排放控制要求;2021年，成都市出臺了《成都市餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治管理辦法》。以上各地市在餐飲企業(yè)準入、日常監(jiān)管及執(zhí)法過程中，除國家標準外，尚有據(jù)可依。
就安徽省內(nèi)關(guān)于餐飲油煙污染物排放是否有省內(nèi)明確標準，1月13日下午4點左右，記者聯(lián)系了安徽省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境管理處，該處的一名工作人員說：“我們正在考慮出臺(省標)，但這不是強制性的，是推薦性的標準。”
當記者詢問關(guān)于各地市環(huán)保部門是否具備餐飲油煙檢測能力時，該工作人員卻表示，餐飲油煙不存在檢測一說。“餐飲油煙只要有設(shè)施、有收集、有處理就行了，不是一個企業(yè)必須要達到什么標準、排放濃度是多少，它(餐飲企業(yè))排放的污染物種類不是二氧化硫等那樣的。”記者追問餐飲油煙超標排放問題時，該工作人員稱，餐飲油煙不存在超標排放。“它又不是一個企業(yè)，飯店只是一個經(jīng)營單位，餐飲油煙不要對外界排放，不要對社會排放，收集之后處理即可。”隨后，記者再次追問，如果餐飲企業(yè)違規(guī)，要進行處罰，應(yīng)依據(jù)什么標準時，他表示，就是有和無的區(qū)別。
日前，安徽省生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會、安徽新媒體集團、安徽省建設(shè)法制協(xié)會、長三角G60科創(chuàng)走廊環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在中國環(huán)境谷-環(huán)境科技大廈召開了安徽省餐飲業(yè)油煙污染情況座談會。
從會上獲悉，一位省內(nèi)知名環(huán)保專家表示，在工業(yè)污染防治方面，安徽走在全國前列，做得尤為出色，餐飲油煙污染問題，切實關(guān)系到老百姓的生活，不應(yīng)僅僅作為擾民問題來看待，政府部門應(yīng)當充分借鑒安徽省工業(yè)污染防治的相關(guān)經(jīng)驗、重視起來，出臺省內(nèi)餐飲油煙問題相關(guān)排放標準，以互聯(lián)網(wǎng)+的方式，破解基層人力資源較為稀缺、專業(yè)人才和設(shè)備不足的矛盾，建立起政府、市民、社會組織、企業(yè)多方參與的長效管理手段，進一步落實政府部門、生態(tài)環(huán)境保護部門、城市管理部門、市場監(jiān)管部門的四方責任，落實主體牽頭部門，當成一件涉及重大部署的大事，切實為老百姓解決問題。