隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，反家庭暴力工作遇到一些新情況新問(wèn)題。反家庭暴力法頒布后，地方立法也迫切需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。

《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反家庭暴力法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)于2020年12月1日起正式施行。《實(shí)施辦法》共37條，從家庭暴力的預(yù)防、處置、救濟(jì)、行為矯治、司法救濟(jì)等方面進(jìn)行了規(guī)范。該辦法的實(shí)施，標(biāo)志著陜西省反家庭暴力工作邁出了歷史性一步，對(duì)推進(jìn)全省反家庭暴力工作，促進(jìn)家庭和睦、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

明確首接責(zé)任做好受理跟進(jìn)轉(zhuǎn)介

“省婦聯(lián)系統(tǒng)信訪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，家庭暴力一直是婦女群眾上訪投訴的主要內(nèi)容，數(shù)量也一直占據(jù)婚姻家庭類投訴的首位。”陜西省人大常委會(huì)法工委副主任田文平告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，為保障反家庭暴力工作機(jī)制能夠順利運(yùn)行，《實(shí)施辦法》在人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任、技能四個(gè)方面明確了相關(guān)內(nèi)容和措施，人、財(cái)、責(zé)、智一個(gè)都不能少。

《實(shí)施辦法》進(jìn)一步界定和細(xì)化了地方各級(jí)人民政府、各相關(guān)部門、社會(huì)組織、單位以及個(gè)人等在反家庭暴力工作中的責(zé)任，明確了政府主導(dǎo)、多部門合作、社會(huì)力量參與的基本原則。

《實(shí)施辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)反家庭暴力工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立反家庭暴力工作機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為反家庭暴力工作明確了政府在工作和經(jīng)費(fèi)方面的保障。

為做好家庭暴力投訴受理工作，《實(shí)施辦法》要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安、民政、司法行政等部門，會(huì)同婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等單位，制定處置家庭暴力工作流程，建立家庭暴力受害人投訴的受理、跟進(jìn)和轉(zhuǎn)介等制度。《實(shí)施辦法》特別強(qiáng)調(diào)首接責(zé)任，要求首先接到家庭暴力投訴、反映或者求助的部門、單位，應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)做好受理、跟進(jìn)和轉(zhuǎn)介工作，不得相互推諉;涉及多個(gè)部門、單位職責(zé)的重大家庭暴力案件或者社會(huì)影響惡劣的家庭暴力案件，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其他有關(guān)部門、單位共同處理。

反家庭暴力工作對(duì)專業(yè)化、科學(xué)化程度要求較高，《實(shí)施辦法》第十四條、第十五條和第二十一條都明確要求從事相關(guān)工作的人員，應(yīng)當(dāng)接受反家庭暴力知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高預(yù)防、處置家庭暴力的能力。此外，《實(shí)施辦法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、有關(guān)單位和司法機(jī)關(guān)可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式，支持符合條件的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織開(kāi)展心理健康、家庭關(guān)系指導(dǎo)、家庭暴力預(yù)防知識(shí)教育、家庭暴力受害人庇護(hù)、加害人心理干預(yù)及行為矯正等救助服務(wù)。

值得一提的是，《實(shí)施辦法》對(duì)反家庭暴力工作中信息共享作出規(guī)定。縣級(jí)以上人民政府公安、民政、司法行政等相關(guān)部門和人民法院、人民檢察院以及婦女聯(lián)合會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)建立健全反家庭暴力工作信息溝通共享機(jī)制，在確保信息安全、保護(hù)隱私的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)反家庭暴力信息資源共享。

為未成年人撐起反家暴“保護(hù)傘”

“未成年人在家庭關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，反家庭暴力法明確規(guī)定，對(duì)未成年人應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)，《實(shí)施辦法》中專門針對(duì)未成年人保護(hù)的問(wèn)題作了進(jìn)一步細(xì)化。”田文平說(shuō)。

在現(xiàn)實(shí)生活中，一些家庭成員之間實(shí)施家庭暴力，雖然沒(méi)有對(duì)未成年人造成身體上的傷害，但是心靈上的創(chuàng)傷不可避免。目睹家庭暴力很可能對(duì)未成年人的身心健康構(gòu)成傷害，這種傷害甚至可能影響孩子的一生。基于此種考慮，《實(shí)施辦法》明確了目睹家庭暴力的未成年人是家庭暴力受害人，依法予以幫助和保護(hù)。

幼兒園和學(xué)校是未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中至關(guān)重要的場(chǎng)所。《實(shí)施辦法》規(guī)定幼兒園、學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人開(kāi)展反家庭暴力宣傳，培養(yǎng)反家庭暴力意識(shí)和自我保護(hù)能力，發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受家庭暴力時(shí)，學(xué)校和幼兒園等單位和人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

此外，《實(shí)施辦法》還規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。如因未按照規(guī)定報(bào)案而造成嚴(yán)重后果，由上級(jí)主管部門或者本單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

在對(duì)臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所的有關(guān)規(guī)定中，也體現(xiàn)了對(duì)未成年人的保護(hù)。《實(shí)施辦法》第二十六條規(guī)定，臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有固定的場(chǎng)所和必要的管理人員、生活設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施，保障受害人的基本生活，為受害人提供心理輔導(dǎo)和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，并根據(jù)其性別、年齡實(shí)行分類救助;對(duì)無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力的受害人應(yīng)當(dāng)安排專人陪護(hù)和照顧。

多種形式固定證據(jù)突破舉證難

在法院受理的離婚案件中，許多當(dāng)事人主張?jiān)馐苓^(guò)家庭暴力，但認(rèn)定率較低，在受害人向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令時(shí)，也同樣因家庭暴力大多發(fā)生在家庭內(nèi)部，有很強(qiáng)的隱蔽性，經(jīng)常面臨舉證難的困境。

對(duì)于如何破解家暴舉證難，《實(shí)施辦法》作出了詳細(xì)規(guī)定，幫助當(dāng)事人能夠及時(shí)取得合法有效的家庭暴力證據(jù)。《實(shí)施辦法》第二十二條中規(guī)定，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警后應(yīng)及時(shí)出警，采取措施中包括詢問(wèn)加害人、受害人、目擊證人，并使用錄音、錄像、拍照等方式固定證據(jù)，制作詢問(wèn)筆錄;協(xié)助需要緊急救治的受害人就醫(yī)，對(duì)有傷情的受害人依法進(jìn)行傷情鑒定。第二十五條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)做好家庭暴力受害人的診療記錄，配合有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查取證，據(jù)實(shí)出具診斷、醫(yī)療證明。“這些都為受害人固定并取得證據(jù)提供了便利和幫助”田文平說(shuō)。

另外，《實(shí)施辦法》還特別作出了“人民法院受理和審理因家庭暴力引發(fā)的民事和刑事案件，可以安排專人或者接受過(guò)專門培訓(xùn)的審判人員審理。”和“人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院辦理涉及家庭暴力案件，依法進(jìn)行監(jiān)督”的規(guī)定，這也進(jìn)一步規(guī)范了涉及家庭暴力案件的處理。

田文平呼吁，發(fā)生家庭暴力后要擯棄“家丑不可外揚(yáng)”的心理，不能選擇沉默，而應(yīng)該及時(shí)向居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦聯(lián)投訴或者報(bào)警。報(bào)警回執(zhí)、詢問(wèn)筆錄、告誡書，社區(qū)、婦聯(lián)、調(diào)解委員會(huì)、工作單位等出具的求助記錄、調(diào)查筆錄等都可作為證據(jù)使用。

細(xì)化防治舉措加強(qiáng)可操作性

反家庭暴力法實(shí)施以來(lái)，一些地方的經(jīng)驗(yàn)表明，告誡書和人身安全保護(hù)令在預(yù)防和制止家庭暴力方面具有一定的威懾力，作為法律明確提出的兩項(xiàng)重要的反家庭暴力措施，其實(shí)施效果對(duì)保護(hù)受害人和反家庭暴力工作具有重要的意義。田文平告訴記者，對(duì)于告誡書和人身安全保護(hù)令的相關(guān)規(guī)定，《實(shí)施辦法》特別注重可操作性。

在告誡書方面，《實(shí)施辦法》明確了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具告誡書的情形、告誡書的具體樣式由省級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)定、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告誡書及有關(guān)信息錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)。針對(duì)實(shí)踐中部分加害人拒絕簽收告誡書的情形，《實(shí)施辦法》明確規(guī)定，加害人拒絕簽收的，不影響告誡書的效力。

在人身安全保護(hù)令方面，《實(shí)施辦法》規(guī)定，申請(qǐng)人身安全保護(hù)令不以造成實(shí)際損害結(jié)果為前提。這一規(guī)定在上位法的基礎(chǔ)上再次明確了人身安全保護(hù)令不僅僅在于保護(hù)受害人不受再次家庭暴力的傷害，更有防止?jié)撛诘膰?yán)重家庭暴力發(fā)生的作用。發(fā)生了家庭暴力，或者存在發(fā)生家庭暴力的危險(xiǎn)的，當(dāng)事人均可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。如果當(dāng)事人是無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無(wú)法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請(qǐng)。記者 鄭劍峰