住建部啟動(dòng)工程造價(jià)改革試點(diǎn)
取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)規(guī)定
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《工程造價(jià)改革工作方案》(以下簡稱《方案》)，決定在全國房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，以及北京市、浙江省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)有條件的國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)改革試點(diǎn)。
值得注意的是，為了防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，嚴(yán)格施工合同履約管理，《方案》要求，完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉針對(duì)的是工程建筑領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)環(huán)節(jié)——工程造價(jià)成價(jià)機(jī)制，如果能夠得到很好落實(shí)，工程造價(jià)環(huán)節(jié)中的腐敗現(xiàn)象將得到較好控制。
完善發(fā)布機(jī)制
工程造價(jià)是工程領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)的環(huán)節(jié)，而工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布則是整個(gè)工程造價(jià)環(huán)節(jié)的“牛鼻子”。工程計(jì)價(jià)依據(jù)一般是指工程所必需的的人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班實(shí)物消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，由政府主管部門制定、發(fā)布和管理。
住建部此次《方案》的關(guān)注重點(diǎn)就放在了完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制上。《方案》要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標(biāo)編制發(fā)布和動(dòng)態(tài)管理，取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。同時(shí)搭建市場價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過信息平臺(tái)發(fā)布各自的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班市場價(jià)格信息，供市場主體選擇。加強(qiáng)市場價(jià)格信息發(fā)布行為監(jiān)管，嚴(yán)格信息發(fā)布單位主體責(zé)任。
據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院高秦偉教授介紹，工程造價(jià)機(jī)制一般由建設(shè)部制定的統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)及建安工程費(fèi)用項(xiàng)目組成(包括利潤和稅金)，由地區(qū)行業(yè)主管部門測算費(fèi)率，分別為指令性和指導(dǎo)性費(fèi)率，供承發(fā)包雙方執(zhí)行。目前我國建筑材料分為主要材料和次要材料兩種。對(duì)于前者，每月可以有一定百分比的浮動(dòng)幅度，例如鋼材、木材暫定為±5%，其余均為±8%。對(duì)于次要材料，每半年或一年會(huì)有一次系數(shù)調(diào)整。因此加強(qiáng)工程建筑材料定價(jià)機(jī)制的市場主導(dǎo)性，轉(zhuǎn)變政府職能、取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，這對(duì)于加強(qiáng)政府主管部門的監(jiān)管責(zé)任是非常有利的。
《方案》同時(shí)提出改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則。修訂工程量計(jì)算規(guī)范，統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、特征描述、計(jì)量規(guī)則和計(jì)算口徑。修訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，統(tǒng)一工程費(fèi)用組成和計(jì)價(jià)規(guī)則。其目的就是，通過建立更加科學(xué)合理的計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則，增強(qiáng)我國企業(yè)市場詢價(jià)和競爭談判能力，提升企業(yè)國際競爭力，促進(jìn)企業(yè)“走出去”。
強(qiáng)化管控責(zé)任
據(jù)中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)理事兼法律事務(wù)專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行主任、上海建緯律師事務(wù)所創(chuàng)始主任朱樹英介紹，建筑工程領(lǐng)域涉及的資金量龐大，特別是一些國家專項(xiàng)資金建設(shè)的大型工程和財(cái)政撥款建設(shè)的市政工程，資金少則數(shù)千萬元，多則上億元。對(duì)這塊“肥肉”，一些人總會(huì)用盡招數(shù)“啃上一口”。其中，在工程造價(jià)環(huán)節(jié)造假、虛報(bào)工程量套取工程款就是常用的伎倆。一項(xiàng)工程需要多少工程款，是依據(jù)工程量計(jì)算出來的。然而建筑工程的違法分包和層層轉(zhuǎn)包也是建筑工程領(lǐng)域常見的潛規(guī)則。在這樣的背景下，工程款被層層扒皮后，施工單位的利潤所剩無幾甚至賠本，最終導(dǎo)致施工單位在施工中偷工減料，工程質(zhì)量沒有保障。可見，工程造價(jià)注水、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)施工、偷工減料是產(chǎn)生“豆腐渣工程”的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
對(duì)此，住建部《方案》提出的對(duì)策是加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累。加快建立國有資金投資的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，按地區(qū)、工程類型、建筑結(jié)構(gòu)等分類發(fā)布人工、材料、項(xiàng)目等造價(jià)指標(biāo)指數(shù)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)為概預(yù)算編制提供依據(jù)。加快推進(jìn)工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運(yùn)用造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場價(jià)格信息，控制設(shè)計(jì)限額、建造標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)格，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮。
在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任。《方案》提出，引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫、造價(jià)指標(biāo)指數(shù)和市場價(jià)格信息等編制和確定最高投標(biāo)限價(jià)，按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，在滿足設(shè)計(jì)要求和保證工程質(zhì)量前提下，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制，提高投資效益。
住建部強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格施工合同履約管理。加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過程價(jià)款結(jié)算和支付，探索工程造價(jià)糾紛的多元化解決途徑和方法，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和農(nóng)民工工資拖欠。
促進(jìn)市場培育
如何破解工程建筑領(lǐng)域腐敗多發(fā)難題，深化工程造價(jià)機(jī)制市場化發(fā)展?業(yè)內(nèi)專家提出要促進(jìn)我國工程造價(jià)專業(yè)化市場的培育。
北京市律師協(xié)會(huì)物業(yè)管理專業(yè)委員會(huì)副主任孟憲生介紹說，我國造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展較晚，大概十多年前才發(fā)展起來，主要分為三類：一是由原造價(jià)站人員改制而成;二是由建設(shè)銀行系統(tǒng)的基建科改制而來;三是由社會(huì)上的概預(yù)算人員集資開辦，多種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)并存，大多數(shù)是有限責(zé)任形式，注冊資金一般為幾十萬元。按照法律規(guī)定，這些單位所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任以注冊資金為限。“試想，一個(gè)以幾十萬元為限承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的單位，卻從事著上百萬元、千萬元、甚至上億元的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，很顯然，權(quán)利與責(zé)任不匹配。正因如此，才使得一部分造價(jià)咨詢單位及從業(yè)人員，不顧業(yè)務(wù)質(zhì)量，鉆法律的空子，索取其本不應(yīng)該得到的超額經(jīng)濟(jì)利益。”
近幾年造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展很快，容易引發(fā)惡性競爭問題：在利益的驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別單位和個(gè)人一味迎合委托方的意愿，有失咨詢單位執(zhí)業(yè)的獨(dú)立、客觀、公正之原則，以致發(fā)生法律糾紛。如果在執(zhí)業(yè)過程中存在著強(qiáng)有力的監(jiān)督和約束機(jī)制，就不會(huì)等到發(fā)生法律糾紛時(shí)，才發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)質(zhì)量存在的問題。
孟憲生認(rèn)為，由于條塊分割、政企不分，造價(jià)咨詢?nèi)蝿?wù)受部門、地域影響較大，“可以說，市場化的競爭機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)未建立，這已成為制約工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展的客觀因素之一”。
孟憲生建議，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)調(diào)工程造價(jià)咨詢單位內(nèi)部加強(qiáng)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制的同時(shí)，加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢單位外部監(jiān)管力度，特別要發(fā)揮工程造價(jià)協(xié)會(huì)的作用，加大行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管職能，并使之規(guī)范化、制度化。國家建設(shè)行政管理部門也要從加大管理，形成一個(gè)具有較高透明度的監(jiān)管嚴(yán)厲的法治環(huán)境。記者 萬靜