的士拒載、繞道、中途逐客……這些讓市民感到煩心的事該如何監(jiān)管?10月30日，廣州市第十五屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽(tīng)取了市政府關(guān)于《廣州市巡游出租汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)的說(shuō)明，并對(duì)《草案》進(jìn)行了審議。
據(jù)了解，《草案》對(duì)行業(yè)加大了管理力度，出租車(chē)拒載駕駛員最高或罰2000元，“交班時(shí)間緊”等拒載理由均不成立，如果在交班、電召途中暫停運(yùn)營(yíng)，不掛提示牌也要被罰款。
司機(jī)拒載可罰500元-2000元
今年5月，廣州市法制辦發(fā)布了《廣州市巡游出租汽車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)》，并公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。據(jù)廣州市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)時(shí)收到各方意見(jiàn)近120條，經(jīng)過(guò)分析討論后，目前提交審議的《草案》在一些相關(guān)條款表述方面有修改完善。
對(duì)于市民關(guān)注的出租車(chē)拒載問(wèn)題，《草案》明確規(guī)定，出租車(chē)拒載的，將對(duì)駕駛員責(zé)令改正，處以五百元以上二千元以下的罰款。
不過(guò)，《草案》還考慮到一些特殊情況，比如乘客要求在不符合道路交通安全規(guī)定或者在禁止停車(chē)的地方停車(chē)上下客等，另外無(wú)人陪同的醉酒者、精神病患者乘車(chē)影響安全駕駛的，上述情形駕駛員可以適當(dāng)處理。
另外，乘客要求前往偏遠(yuǎn)、冷僻地區(qū)或者夜間要求駛出城區(qū)的，駕駛員可以要求乘客隨同到就近的有關(guān)部門(mén)辦理驗(yàn)證登記手續(xù);乘客不予配合的，駕駛員有權(quán)拒絕提供服務(wù)。
聲稱“交班時(shí)間緊”拒載 市民可投訴司機(jī)
《草案》規(guī)定，巡游出租車(chē)應(yīng)配置具備駕駛員從業(yè)資格信息顯示、電子支付、衛(wèi)星定位、調(diào)度管理、電召、視頻監(jiān)控、錄音、應(yīng)急報(bào)警、服務(wù)評(píng)價(jià)等功能的車(chē)載終端。
廣州市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人提醒，如遇出租車(chē)司機(jī)拒載、議價(jià)、繞路等違法違規(guī)行為，乘客可通過(guò)12345熱線、微信等渠道進(jìn)行投訴。乘客只需提供當(dāng)事車(chē)輛的基本信息，以及事件發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間，描述事情的發(fā)生經(jīng)過(guò)等。
關(guān)于事件是否構(gòu)成拒載，交通行政主管部門(mén)將會(huì)進(jìn)行后繼的認(rèn)定。《草案》規(guī)定，經(jīng)過(guò)依法調(diào)取計(jì)程與計(jì)價(jià)設(shè)備、交通監(jiān)控視頻、汽車(chē)行駛記錄儀或者衛(wèi)星定位系統(tǒng)記錄、采集的資料，經(jīng)確認(rèn)后可以作為認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)。
另外，市民經(jīng)常碰到一個(gè)情形，司機(jī)以“交班時(shí)間緊”“方向不對(duì)”“車(chē)輛維修”表示拒載。該負(fù)責(zé)人表示，假如駕駛員確實(shí)在交班、維修途中，應(yīng)該掛上“暫停服務(wù)”的牌子，電召接客途中應(yīng)當(dāng)放置或者顯示“電召服務(wù)中”標(biāo)志。否則停下車(chē)問(wèn)乘客目的地，任何理由拒載都是不行的，市民遇此情形可進(jìn)行投訴。
《草案》還規(guī)定，如果出租車(chē)未按照規(guī)定使用標(biāo)志燈，或者放置、顯示暫停運(yùn)營(yíng)、電召服務(wù)標(biāo)志的，責(zé)令改正，予以警告，并處以五百元以上一千元以下的罰款。
駕駛員受處罰次數(shù)多 相關(guān)企業(yè)或?qū)⒈惶幜P
《草案》也加強(qiáng)了出租車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)責(zé)任，如若管理不力將進(jìn)行處罰。相比此前的征求意見(jiàn)稿，條例有所改變。
《草案》刪除了對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者“處每宗五百元以上一千元以下的罰款”的規(guī)定，修改為“巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者對(duì)駕駛員管理不力，本企業(yè)駕駛員受到處罰的次數(shù)，連續(xù)兩個(gè)月累計(jì)超過(guò)本企業(yè)巡游出租汽車(chē)總數(shù)百分之六的，責(zé)令改正，予以警告，并處以三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;連續(xù)六個(gè)月累計(jì)超過(guò)本企業(yè)巡游出租汽車(chē)總數(shù)百分之十八的，責(zé)令改正，暫停辦理全部車(chē)輛更新業(yè)務(wù)九十天，并對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處以一萬(wàn)元的罰款”。
“經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)后，我們不會(huì)簡(jiǎn)單地對(duì)每一宗違法違規(guī)行為，都同時(shí)處罰企業(yè)和司機(jī)，當(dāng)駕駛員違法違規(guī)行為達(dá)到一定比例時(shí)，向企業(yè)追究其管理不力的責(zé)任，以此督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛和駕駛員的管理。”廣州市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
另外，《草案》在經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)條款增加規(guī)定，明確“駕駛員有不按照合理線路或者乘客要求的線路行駛、不按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向乘客收費(fèi)、未經(jīng)乘客同意加載他人、拒載或者中途終止載客等違法行為的，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以教育、整改;情節(jié)嚴(yán)重的，可以按照約定解除合同”。
運(yùn)價(jià)評(píng)估 三年一次
與此前的征求意見(jiàn)稿相比，《草案》還有一處調(diào)整，即對(duì)出租車(chē)運(yùn)價(jià)進(jìn)行全面評(píng)估的時(shí)間由“每?jī)赡?rdquo;修改為“每三年”，以建立合理的出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
出租車(chē)價(jià)格每逢調(diào)整都引來(lái)社會(huì)巨大關(guān)注。《草案》提出要綜合考慮巡游出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量以及消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素，健全作價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，明確巡游出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)調(diào)整條件。
對(duì)于駕駛員的準(zhǔn)入許可，此前的征求意見(jiàn)稿要求駕駛員具有廣州市戶籍或者已在廣州市辦理居住證。《草案》放寬了準(zhǔn)入許可，增加了“已在本市辦理居住登記”的情形，允許在廣州市有合法穩(wěn)定住所但未達(dá)到居住半年以上的流動(dòng)人口申請(qǐng)巡游出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格，兼顧了放寬準(zhǔn)入門(mén)檻與安全監(jiān)管的需要。
廣州市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)?ldquo;在征求意見(jiàn)時(shí)，有不少駕駛員反映辦理居住證需要一定時(shí)間，所以《草案》進(jìn)行了調(diào)整”。
記者 何瑞琪