工商資本下鄉(xiāng)是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)常委、湖南省工商聯(lián)主席張健近日接受記者采訪時表示，鄉(xiāng)村振興如果沒有產(chǎn)業(yè)項目的振興，很難長遠發(fā)展，要積極引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興，但工商資本下鄉(xiāng)后不應(yīng)偏離“三農(nóng)”發(fā)展軌道。

2019年6月，中國國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，明確產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提，提出要有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村游樂園、休閑農(nóng)莊……當前，不少企業(yè)紛紛將投資目光轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

然而，張健在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的工商資本下鄉(xiāng)后以發(fā)展特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等名義，“跑馬圈地”“圈而不種”，開展“排農(nóng)化”“非糧化”經(jīng)管生產(chǎn)，一旦經(jīng)營不善就出現(xiàn)“毀約棄耕”、資本“跑路”，給農(nóng)村留下諸多后遺癥。有的工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營生產(chǎn)活動破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，打破了當?shù)剞r(nóng)民原有的生活狀態(tài)，從而激化了雙方矛盾。

除了發(fā)展方向上的問題，有的工商資本下鄉(xiāng)后還遇到了“用地難”“融資難”“用工難”等問題。張健提供的一份湖南某市抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，60%以上的下鄉(xiāng)企業(yè)認為當前最大難題是缺少建設(shè)用地，急需破解用地審批的瓶頸;70%的下鄉(xiāng)企業(yè)存在資金短缺的問題，近80%的企業(yè)面臨技術(shù)人才不足問題。

“不少地方為吸引農(nóng)業(yè)投資，以行政命令或優(yōu)惠政策發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，造成工商企業(yè)盲目投資跟進;有的企業(yè)為拿到優(yōu)惠政策與扶持項目，沒有科學(xué)規(guī)劃，急于鋪攤子、造聲勢;農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制尚不健全;農(nóng)村信用體系建設(shè)滯后，農(nóng)村對外來企業(yè)存在著天然排斥感，工商資本與農(nóng)戶合作中也面臨著農(nóng)戶違約的風(fēng)險。”張健表示。

張健認為，當前要制定操作性強的支持工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興的具體指導(dǎo)意見，完整地列出工商資本能夠享受到的系列扶持政策及其前置條件，讓市場主體形成明確預(yù)期;各地相關(guān)職能部門要篩選一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射效應(yīng)強的工商資本下鄉(xiāng)項目，建立工商資本下鄉(xiāng)重點項目庫進行重點支持;政府部門要及時發(fā)布企業(yè)下鄉(xiāng)典型經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)案例。

張健表示，要建立資本下鄉(xiāng)準入和監(jiān)管制度，嚴格實行土地用途管制，防止租賃用地破壞性使用，禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館;設(shè)立或完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險補償基金、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保補償基金;充分依托本地技校、職校及下鄉(xiāng)企業(yè)力量，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，推動轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民由“體力型”逐步向“技能型”“智能型”轉(zhuǎn)變。

“有些大型企業(yè)想發(fā)展鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，但是村里連條像樣的路都沒有，怎么發(fā)展?”張健表示，改善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)環(huán)境也很重要，各級攻府要進一步加大項目和資金投入力度，對農(nóng)村公路、安全飲水、污水處理、供電網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶等公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，改善社會資本進入的基礎(chǔ)環(huán)境。作者 王昊昊